在探讨不允许借调人员的情形时，我们首先要明确借调的初衷与当前存在的一些问题，进而分析哪些情况下借调是不被允许或应受到严格限制的。
借调的初衷与问题
借调，原本是为了解决特定时期或特定任务下的人手不足问题，促进上下级单位之间的沟通交流，提升基层工作人员的业务能力。然而，一段时间以来，借调乱象频发，如借调时间长、随意性大、不顾基层实际掐尖挖人、助长慵懒之风等，这些问题不仅背离了借调的初衷，还加剧了基层的工作负担，甚至衍生出形式主义问题。
不允许借调人员的情形
违反中央及地方政策规定的情形：
- 根据中央层面整治形式主义为基层减负的相关要求，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，这是明确禁止的借调情形。
- 各地也根据实际情况，出台了更为具体的借调管理规定，如设置借调期限上限、借调人员比例上限等，违反这些规定的借调行为也是不被允许的。
借调导致基层工作无法正常开展的情形：
- 如果借调行为导致被借调单位（尤其是基层单位）的重要岗位业务运转艰难，甚至无法正常开展工作，那么这种借调行为应受到严格限制或禁止。
- 特别是当被借调人员是基层单位的业务骨干时，其被长期借调往往会对基层工作造成严重影响。
借调行为存在随意性和不规范性的情形：
- 借调应遵循一定的程序和条件，如“程序后面再补”“人去了再说”等随意性大的借调行为是不被允许的。
- 借调应明确借调期限、借调人员的工作职责和考核标准等，以确保借调行为的规范性和有效性。
借调助长慵懒之风的情形：
- 如果借调行为导致借调单位在编人员“看着”、借调人员“干着”的现象，即借调人员承担了大量常态性工作，而在编人员则缺乏工作积极性和责任感，那么这种借调行为应受到严格限制或禁止。
- 借调应旨在促进干部交流培养，而非成为在编人员逃避工作责任的“避风港”。
规范借调工作的建议
为了刹住过度借调的不良之风，我们建议：
- 完善制度建设：从制度上进一步明确借调的条件、程序、期限、借调人员比例上限等，防止借调扩大化、随意化。
- 加强监督力度：强化纪律监督，防止改头换面的借调现象，确保借调行为的规范性和透明性。
- 合理设置机构编制和人岗配备：提高机构编制管理的科学化、规范化、法治化水平，做到以事设岗、以岗定人、人岗相适。
- 深入挖掘本单位干部潜力：鼓励在编干部积极承担工作任务，树立起鲜明的绩效考核导向，铲除在编干部“慵懒病灶”。
综上所述，不允许借调人员的情形主要包括违反政策规定、导致基层工作无法正常开展、借调行为存在随意性和不规范性以及助长慵懒之风等情形。为了规范借调工作，我们需要从制度建设、监督力度、机构编制和人岗配备以及挖掘本单位干部潜力等方面入手，确保借调行为规规矩矩、清清爽爽。