业主在特定情况下可以起诉业委会不召开业主大会的行为，但通常需先尝试通过其他途径解决问题，若这些途径无效且业委会的行为确实侵害了业主的合法权益，业主可依法向人民法院提起诉讼。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。同时，《物业管理条例》也明确了业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。若业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
二、可以起诉的情形
侵害业主实体权益：
- 若业委会不召开业主大会，导致业主无法对小区内的重大事项进行表决，如公共收益分配、物业服务选择等，进而侵害了业主的经济利益或生活品质，业主可起诉要求业委会履行职责或撤销其不当决定。
程序违法：
- 业委会作为业主大会的执行机构，其所有行为应基于业主大会的授权和议事规则进行。若业委会不召开业主大会，擅自作出决定，违反了法定程序，业主可起诉要求撤销该决定。
三、起诉前的替代解决途径
在直接起诉之前，业主应考虑以下替代解决途径：
与业委会沟通：
- 业主可以尝试与业委会进行沟通，表达对其不召开业主大会的不满，并要求其尽快召开业主大会以解决相关问题。
向行政主管部门投诉：
- 业主可以向物业所在地的街道办事处或乡镇人民政府投诉业委会的不作为。这些部门有责任监督业委会的工作，并可能采取措施帮助解决问题。
四、起诉的流程
若上述途径均无法解决问题，且业主认为业委会的行为已侵犯其合法权益，可按以下流程起诉：
准备材料：
- 撰写起诉状，明确诉讼请求、事实和理由，并提供相关证据材料，如业委会的决定文件、公共收益收支明细、与业委会的沟通记录等。
确定管辖法院：
立案和审理：
- 法院收到起诉状和材料后进行立案审查。若符合立案条件，法院将受理案件并安排开庭审理。双方可在审理过程中举证、质证和辩论。
五、建议与风险提示
- 建议：在起诉前，业主应充分收集证据，证明业委会不召开业主大会的行为确实侵害了其合法权益。同时，业主也可以考虑联合其他业主共同起诉，以增强诉讼的效力。
- 风险提示：起诉业委会可能涉及一定的法律风险和成本。若诉讼失败，业主可能需要承担诉讼费用等。因此，在决定起诉前，业主应充分评估风险并谨慎决策。
在整个过程中，若你有任何疑问或需要进一步的法律支持，可以直接向我咨询。