有借条并不能直接决定某一行为是否构成挪用公款，是否构成挪用公款需结合多个因素进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、挪用公款罪的核心构成要素
主体要求：
- 挪用公款罪的主体是特殊主体，即国家工作人员，包括在国家机关、国有公司、企事业单位和人民团体中从事公务的人员，以及受国有单位委派到非国有单位中从事公务的人员等。若借款人非国家工作人员，则不涉及挪用公款问题。
资金来源与性质：
- “公款”指的是公共财产，如国有公司的资金、政府的财政款项等。若借用的并非此类性质的资金，则不构成挪用公款。
行为特征：
- 行为人必须利用职务上的便利实施挪用行为，即利用自己职务范围内的权力或便利条件进行挪用。若未利用职务便利，则不构成挪用公款。
行为动机与目的：
- 挪用公款通常出于个人私利，如用于个人消费、投资或借给他人谋取利益。若为单位利益或其他正当原因借钱，并得到了适当的批准，则不属于挪用公款。
借款用途与数额、时间限制：
- 挪用公款归个人使用，若进行非法活动；或进行营利活动且数额较大；或数额较大且超过三个月未还，均可能构成挪用公款罪。
二、有借条情形下的具体分析
不构成挪用公款罪的情形：
- 合法审批流程：若借款行为经过了单位的正常审批流程，符合财务管理制度，借条真实反映了借款关系，且借款用途合法、用于单位认可的事项，即使借款人是国家工作人员，也属于正常的借贷行为，不构成挪用公款。
- 非国家工作人员借款：若借款人非国家工作人员，或不具备管理、经营国有财产的职责，即使存在借条，也不涉及挪用公款问题。
- 无非法占有目的：若借款人没有非法占有的目的，也未利用职务便利挪用公款，仅是基于民间借贷关系出具的借条，同样不构成挪用公款。
构成挪用公款罪的情形：
- 未经合法审批：国家工作人员未经单位合法审批程序，擅自利用职务便利将公款借出给自己或他人使用，即使有借条，也构成挪用公款。
- 借款用途不当：即使有借条，但若借款用于非法活动、进行营利活动且数额较大，或数额较大且超过三个月未还，同样可能构成挪用公款罪。
三、实际案例与法律建议
实际案例：
- 某国家工作人员利用职务之便，擅自将单位公款借给他人使用，并出具了借条。但事后查明，该工作人员明知对方无还款能力，仍为其提供借款，且借款被用于非法活动。在此情况下，该工作人员的行为构成挪用公款罪。
法律建议：
- 对于涉及资金借贷的行为，务必确保经过合法的审批流程，并严格按照单位规定使用资金。
- 若发现自己可能涉及挪用公款的问题，应及时采取措施，如尽快归还公款、向单位坦白等，以减轻法律责任。同时，也可以向我咨询相关法律问题，以便更好地维护自己的合法权益。
综上所述，判断有借条的行为是否构成挪用公款，需综合考虑借款人的身份、资金的来源与性质、借款行为是否合法审批、借款用途及时间等多个因素。在实际操作中，应严格依据相关法律法规进行具体分析和判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。