在行政案件中，调取证据时通常需要出具调取证据通知书，但并非在所有情况下都绝对必须。以下是对这一问题的详细分析：
一、调取证据通知书的一般要求
根据《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规，公安机关在办理行政案件时，有权向有关单位和个人收集、调取证据。在调取证据的过程中，经办案部门负责人批准，警察可以向有关单位和个人开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限。被调取人应在通知书上盖章或签名，拒绝时公安机关需注明。这一规定确保了调取证据的合法性和规范性，保护了被调取人的合法权益。
二、不出具调取证据通知书的例外情况
尽管调取证据通知书是调取证据时的重要法律文件，但在某些特定情况下，可能不出具该通知书：
紧急情况：在紧急情况下，如为了防止证据灭失或以后难以取得，公安机关可能来不及出具调取证据通知书而先行调取证据。但这种情况下，公安机关应在事后及时补办相关手续，以确保调取证据的合法性。
当事人自愿提供：如果当事人自愿提供证据，且没有提出需要调取证据通知书的要求，公安机关可能不需要出具该通知书。但这种情况下，公安机关仍应确保调取证据的过程合法、合规，并保护当事人的合法权益。
其他法定情形：根据法律法规的其他规定，可能存在其他不需要出具调取证据通知书的情形。例如，在某些特定的行政调查或检查中，法律法规可能直接授权公安机关调取相关证据，而无需额外出具通知书。
三、不出具调取证据通知书的法律后果及建议
如果公安机关在调取证据时未出具调取证据通知书，且不符合上述例外情况，那么该调取行为可能存在合法性瑕疵。这可能导致调取的证据在后续的法律程序中被认定为无效或不被采纳。因此，公安机关在调取证据时，应尽可能遵循法定程序，出具调取证据通知书，以确保调取证据的合法性和有效性。
对于当事人而言，如果认为公安机关在调取证据时未遵循法定程序，可以提出异议并要求公安机关补办相关手续或提供合法依据。如果问题无法得到解决，当事人还可以寻求法律援助或向相关部门投诉举报。
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