政府采购货物类能不能收质保金相关法律条款-李肖峰律师|法行宝
2025-11-09 行政纠纷

在政府采购货物采购中,关于是否可以收取质量保证金的问题,我们需要结合相关法律法规及政策文件进行详细分析。

一、法律框架与原则性规定

首先,需要明确的是,《中华人民共和国政府采购法》并未直接对质量保证金作出具体规定。然而,在政府采购的实际操作中,质量保证金作为确保供应商履行维修、更换等售后服务义务的一种资金保障,被广泛运用,并受到相关配套法规的规范。

二、质量保证金的合法性与限制

  1. 合法性基础:

    • 质量保证金,作为履约保证金的一种形式,其收取并非完全禁止,但必须严格遵循相关法律法规的规定。采购人可以在采购文件中明确约定质量保证金的收取方式、金额、退还条件和时间等条款,以确保其合法性和透明度。
  2. 收取比例限制:

    • 根据《政府采购法实施条例》以及《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》等相关规定,履约保证金的数额或比例通常不得超过政府采购合同金额的10%。质量保证金作为履约保证金的一部分,也应遵循这一比例限制,以避免对供应商造成过大的财务压力。
  3. 退还时间与条件:

    • 质量保证金应在约定的质量保证期到期后及时退还供应商。若质量保证期内出现质量问题,采购人可按合同约定扣除相应款项用于维修或赔偿;若无问题,则应按时足额退还,以保障供应商的合法权益。

三、政策导向与优化营商环境

近年来,为优化营商环境、减轻企业负担,相关政策鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收质量保证金,或允许供应商以银行保函、保证保险等非现金形式缴纳。这一政策导向旨在减少对供应商的财务压力,促进公平竞争,提高政府采购的效率和效益。

四、实际操作中的注意事项

  1. 明确约定条款:

    • 采购文件和采购合同中必须详细列明质量保证金的收取方式、金额、退还条件和时间等条款,确保双方的权利义务清晰明确,避免产生纠纷。
  2. 合理设定条款:

    • 采购人应根据项目的实际情况和风险,合理设定质量保证金的条款。既要确保项目质量得到保障,又要避免对供应商造成不合理负担或不公平待遇。
  3. 咨询专业意见:

    • 在制定质量保证金条款时,如有需要,可以咨询专业的法律人士或机构以获取更准确的法律意见,确保质保金制度的合法性和有效性。

五、替代措施与保障手段

虽然不鼓励收取质量保证金,但采购人或采购代理机构可以要求供应商提供其他形式的担保或保证,如银行保函、保证保险等,以确保合同履行和货物质量。同时,采购人应在合同中明确约定对供应商的质量要求和验收标准,通过严格的验收来保障采购货物符合预期质量要求。

综上所述,政府采购货物采购中原则上不鼓励收取质量保证金,但如确有必要且符合法律法规规定,可以依法依规收取。在收取时,必须严格遵守相关限制和要求,确保不会对供应商造成不合理负担。同时,采购人应通过其他合理、合法的担保方式或明确的合同约定来保障合同履行和货物质量。