在未征收农民土地的情况下，在土地下面挖煤是不合法的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律角度

1. 土地所有权与使用权：

   • 根据我国相关法律，农村土地属于集体所有，农民享有土地的使用权。未经合法征收程序，任何单位或个人不得擅自改变土地用途或进行地下资源开采。
   • 挖煤属于对地下资源的开采行为，这通常涉及到矿产资源的开发利用，必须依法取得采矿权，并遵守相关矿产资源法律法规。

2. 征收程序：

   • 土地征收是一个严格的法律程序，包括申请、审批、公告、补偿等多个环节。在未完成征收程序的情况下，土地的使用权仍归农民所有，任何单位或个人不得擅自占用或进行开发。
   • 如果未征收土地即进行挖煤，这既侵犯了农民的土地使用权，也违反了土地管理法律法规。

3. 矿产资源法规定：

   • 根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，开采矿产资源必须依法申请取得采矿权，并办理审批手续。未经批准，不得擅自开采。
   • 在未征收土地的情况下挖煤，很可能未取得合法的采矿权，因此构成非法开采行为。

二、实际后果角度

1. 法律责任：

   • 非法开采矿产资源可能面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得等。
   • 如果情节严重，如造成重大安全事故或环境污染等，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

2. 农民权益受损：

   • 未经征收即挖煤会破坏土地结构，影响土地的使用价值和农民的农业生产。
   • 农民可能因此遭受经济损失，且无法获得合理的补偿。

三、建议与措施

1. 遵守法律法规：

   • 任何单位或个人在进行地下资源开采前，必须依法取得采矿权，并遵守相关法律法规。
   • 不得擅自改变土地用途或进行非法开采行为。

2. 保护农民权益：

   • 在进行土地征收或地下资源开采时，应充分尊重农民的意愿和权益。
   • 依法进行补偿和安置，确保农民的合法权益得到保障。

3. 加强监管与执法：

   • 政府部门应加强对地下资源开采的监管力度，防止非法开采行为的发生。
   • 对发现的非法开采行为，应依法进行查处和处罚。

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