村委会将国有资产发包但不收承包费的行为，可能涉及违法违规，具体定性需结合实际情况判断，可能构成国有资产流失或违反财务管理规定。以下从不同角度进行分析：

1. 从国有资产保护角度
   根据《企业国有资产法》及《民法典》中关于国有资产管理的规定，国有资产属于国家所有，任何单位或个人不得侵占、哄抢、私分或非法处置。村委会作为基层群众性自治组织，若未经法定程序（如国资部门审批、公开招标等）擅自将国有资产发包，且未收取承包费，可能涉嫌非法处置国有资产，导致国有资产流失。若涉及金额较大或情节严重，相关责任人可能承担行政责任（如罚款、处分）甚至刑事责任（如《刑法》第三百九十六条规定的“私分国有资产罪”）。

2. 从合同效力角度
   若发包行为已签订书面合同，但未约定承包费或约定为零，需审查合同是否违反法律强制性规定。根据《民法典》第一百五十三条，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。若发包行为未履行法定程序（如未公开招标、未报国资部门备案），合同可能因“恶意串通损害国家利益”或“以合法形式掩盖非法目的”被认定为无效。此时，村委会需承担合同无效的法律后果，包括返还资产、赔偿损失等。

3. 从财务管理角度
   根据《村集体经济组织会计制度》及地方国资管理规定，村集体经济组织使用国有资产需建立专项台账，承包费收入应纳入村集体财务统一管理。若村委会未收取承包费且未履行财务报备手续，可能涉嫌违反财务管理规定，需接受财政部门或审计部门的监督整改，情节严重者可能被追究行政责任。

建议行动：

• 若您是村民或利益相关方，可要求村委会公开资产发包程序及财务收支明细；
  
• 若发现违规行为，可向当地国资管理部门、农业农村局或纪委监委举报；
  
• 若涉及合同纠纷，可依据《民法典》主张合同无效或要求补缴承包费。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。