楼上扰民，楼下采取断水断电的方式应对，楼下可能会因此承担民事责任，甚至在某些情况下承担行政责任。以下从不同角度进行详细分析：

一、民事责任

1. 侵权责任：

   • 楼下住户采取断水断电的方式，可能侵犯了楼上住户的合法权益，如用水权、用电权等。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。
   • 若楼上住户因此遭受了经济损失（如因断水断电导致家中电器损坏、无法正常使用等），楼下住户可能需要承担相应的赔偿责任。

2. 相邻关系处理：

   • 楼上楼下作为相邻关系人，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。
   • 楼下住户采取断水断电的方式，显然违反了这一原则，可能因此被要求恢复原状、赔偿损失等。

二、行政责任

• 治安管理处罚：
  • 如果楼下住户的行为被认定为扰乱公共秩序或妨害公共安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，可能会受到警告、罚款或拘留等行政处罚。
  • 例如，若楼下住户故意破坏公共设施（如切断公共供水供电线路），则可能因此受到行政处罚。

三、建议与注意事项

1. 合法维权：

   • 楼上住户扰民时，楼下住户应首先通过合法途径维权，如向物业、社区或相关部门投诉，寻求调解或协助解决。
   • 若调解无果，楼下住户可以考虑通过法律途径解决，如提起民事诉讼，要求楼上住户停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等。

2. 避免采取过激行为：

   • 楼下住户应避免采取断水断电等过激行为，这些行为不仅可能违法，还可能加剧矛盾，导致更严重的后果。
   • 在处理相邻关系纠纷时，应保持冷静和理性，通过合法、合理的途径解决问题。

举例说明：假设楼上住户经常在深夜大声喧哗，影响楼下住户休息。楼下住户因此采取断水断电的方式应对。这种情况下，楼下住户的行为可能构成对楼上住户合法权益的侵害，需要承担相应的民事责任。同时，如果楼下住户的行为被认定为扰乱公共秩序或妨害公共安全，还可能受到行政处罚。

综上所述，楼上扰民时，楼下住户应通过合法途径维权，避免采取断水断电等过激行为。若因此产生纠纷或损失，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身合法权益。