在企业资不抵债但尚未进入破产程序的情况下，冻结的财产能否参与分配，以及分配的方式（是按顺序还是平均），主要取决于财产的性质、冻结的原因以及后续可能的法律程序。以下是对这一问题的详细分析：
1. 冻结财产的性质与分配可能性
- 债务性质：如果冻结的财产是因为企业欠付特定债权人的债务（如银行贷款、供应商货款等），且该债权人通过法律程序（如诉讼、仲裁）获得了对财产的冻结令，那么在财产未被正式纳入破产程序前，该债权人通常有权就冻结的财产优先受偿。但这并不意味着其他债权人无法参与分配，而是需要看后续的法律程序如何发展。
- 执行程序：在冻结财产后，如果债权人申请了强制执行，且法院裁定执行该财产，那么按照执行程序的规定，冻结的财产可能会被拍卖或变卖，所得款项用于清偿债务。此时，分配的顺序和比例通常由执行法院根据债权人的债权性质、金额以及执行顺序等因素决定。
2. 分配方式：按顺序还是平均
- 非破产程序下的分配：在企业未进入破产程序的情况下，冻结财产的分配通常不遵循破产法规定的清偿顺序（如职工工资、税款、普通债权等）。相反，分配方式可能更多地依赖于执行程序中的具体规定，以及债权人之间的协商或法院的裁定。因此，既不是严格的按顺序分配，也不是简单的平均分配。
- 可能的分配原则：
- 优先权原则：某些债权人（如抵押权人、留置权人）可能因其对特定财产享有优先权而优先受偿。
- 比例分配原则：在无优先权的情况下，如果财产不足以清偿所有债务，法院可能会根据债权人的债权比例进行分配。
- 协商分配原则：债权人之间也可能通过协商达成分配协议，报法院认可后执行。
3. 后续法律程序的影响
- 破产程序的启动：如果企业最终进入破产程序，那么冻结的财产将纳入破产财产范畴，按照破产法的规定进行清偿。此时，分配顺序将严格遵循破产法规定的清偿顺序。
- 和解或重整：在企业资不抵债但尚未破产的情况下，企业也可能通过和解或重整程序来避免破产。如果和解或重整成功，冻结财产的分配方式将根据和解协议或重整计划来确定。
4. 法律建议
- 及时采取法律措施：对于债权人而言，如果发现企业资不抵债且财产被冻结，应及时采取法律措施（如申请强制执行、参与破产程序等）以维护自身权益。
- 关注后续法律程序：债权人应密切关注企业的财务状况和后续法律程序的发展，以便及时调整自己的策略。
- 协商与调解：在可能的情况下，债权人之间可以尝试通过协商或调解来解决分配问题，以减少法律成本和时间成本。
总结来看，在企业资不抵债但尚未破产的情况下，冻结财产的分配方式并非固定不变，而是取决于多种因素的综合作用。因此，无法简单地回答是按顺序分配还是平均分配。如果您作为债权人面临此类问题，建议您直接向我咨询，以便根据具体情况制定合适的法律策略。