结论：在企业法人不能清偿全部债务且未破产的情况下，轮候查封的债权人一般不能直接申请参与分配，但存在特殊情形和替代性救济途径。以下从不同角度详细分析：

1. 参与分配制度的一般适用范围

根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条，参与分配制度主要适用于被执行人为公民或其他组织的情形。若被执行人为企业法人，且未进入破产程序，原则上不适用参与分配制度，而是通过执行转破产程序或个别执行程序实现债权。

法律依据：

• 《民诉法解释》第五百零八条：“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。”
• 《企业破产法》第二条：“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。”

2. 企业法人未破产时的轮候查封处理

若企业法人未进入破产程序，轮候查封的债权人需通过以下途径主张权利：

• 继续等待首封法院处置财产：轮候查封的效力仅在首封解除后生效，债权人需等待首封法院完成财产处置后，按查封顺序受偿。
• 申请企业破产：若企业法人已具备破产原因（如不能清偿到期债务且资产不足清偿全部债务），债权人可向法院申请企业破产，通过破产程序实现债权公平清偿。
• 协商和解或债务重组：债权人可与企业法人协商达成和解协议或债务重组方案，但需其他债权人同意或符合法定条件。

3. 特殊情形下的参与分配可能性

尽管参与分配制度原则上不适用于企业法人，但部分地方性法规或司法实践可能存在例外。例如：

• 地方性规定：部分地区法院可能允许在企业法人财产不足以清偿全部债务时，参照参与分配制度处理，但需以当地法院具体规定为准。
• 执行法院自由裁量：若执行法院认为企业法人实质上已具备破产原因，但未进入破产程序，可能酌情允许债权人参与分配，但此类情形较为罕见且缺乏统一标准。

4. 实务建议

• 优先申请破产：若企业法人明显缺乏清偿能力，建议债权人及时申请破产，通过破产程序实现债权公平受偿，避免因个别执行导致资源浪费。
• 关注首封进展：轮候查封债权人应密切关注首封法院的财产处置进度，及时主张优先受偿权。
• 协商多元化解：在符合商业逻辑的前提下，可尝试通过协商和解、债务重组等方式降低维权成本。

总结：企业法人未破产时，轮候查封债权人一般不能直接申请参与分配，但可通过申请破产、等待首封处置或协商和解等途径实现债权。具体操作需结合企业财产状况、地方司法实践及债权人利益综合判断。如有进一步疑问，可直接向我咨询。