政府出台的规章不属于狭义上的法律，但在广义上可视为法律体系的一部分。以下是对这一问题的详细分析：
一、规章与狭义法律的区别
制定主体：
- 狭义的法律，如《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等，是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。
- 规章则是由特定的行政机关，如国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构（部门规章），以及省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府（地方政府规章）制定的。
效力层级：
- 狭义的法律具有最高的法律效力和位阶，是法律体系的核心。
- 规章的效力则低于宪法、法律和行政法规。当规章与法律或行政法规的规定不一致时，应适用法律或行政法规的规定。
制定程序：
- 法律的制定需要经过严格的立法程序，包括草案的提出、审议、表决和公布等。
- 规章的制定程序虽然也需遵循一定的行政程序规定，但相对简化。
二、规章在广义法律体系中的地位
广义的法律定义：
- 在法理学上，广义的法律涵盖了由国家制定的各类规范性文件，包括宪法、法律、行政法规、行政规章、地方性法规、自治条例、单行条例等。从这个角度来看，规章确实属于法律整体的一部分。
规章的作用：
- 规章在行政管理中发挥着至关重要的作用。它们细化了上位法的规定，使得法律、法规在实际操作中更具可操作性。同时，规章也规范了行政行为，加强了行政管理，确保了政府工作的有序进行。
三、实际应用中的注意事项
区分规章与法律：
- 在实际应用中，应准确理解并区分规章与法律的关系。虽然规章在广义上属于法律体系的一部分，但在具体案件中，当规章与法律或行政法规的规定不一致时，应优先适用法律或行政法规。
规章的合法性审查：
- 规章的制定必须严格遵循宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，不得超越制定机关的职权范围，也不得与上位法相抵触。否则，规章可能面临被撤销或修改的风险。
举例说明：假设某市政府出台了一项关于城市管理的规章，其中规定了某些具体的行政处罚措施。如果这些措施与上位法（如《中华人民共和国行政处罚法》）的规定相冲突，那么在行政诉讼中，法院将不会适用该规章中的相关规定，而是会依据上位法进行裁决。
建议：如果您在具体案件中遇到了规章与法律相冲突的情况，或者对规章的合法性有疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。