未中标但签订项目分包合同，这一行为本身并不直接等同于违法，但可能涉及一系列法律风险和合规性问题，具体取决于多种因素。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、合同效力角度
合同成立与生效：
- 合同的成立需要双方意思表示一致，即要约与承诺的达成。若未中标方与发包方或总承包方就分包事宜达成了一致，并签订了书面合同，则合同在形式上可能已经成立。
- 然而，合同的生效还需满足法律、行政法规规定的生效要件。若合同内容违反法律、行政法规的强制性规定，或存在欺诈、胁迫等情形，则合同可能被认定为无效或可撤销。
未中标对合同效力的影响：
- 未中标本身并不直接导致合同无效。但若发包方或总承包方在签订合同时明知未中标方不具备相应资质或条件，或存在其他违法情形，则可能影响合同的效力。
- 此外，若未中标方通过不正当手段（如行贿、串通投标等）获得分包合同，则该合同可能因违反法律、行政法规的强制性规定而被认定为无效。
二、法律责任角度
民事责任：
- 若合同被认定为无效或可撤销，未中标方可能需承担返还财产、赔偿损失等民事责任。
- 若未中标方在履行合同过程中存在违约行为（如未按约定完成工作、质量不符合要求等），则可能需承担违约责任。
行政责任：
- 若未中标方在签订或履行合同过程中存在违法行为（如无资质承揽工程、转包或违法分包等），则可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等。
刑事责任：
- 在极端情况下，若未中标方通过严重违法行为（如串通投标罪、行贿罪等）获得分包合同，并造成严重后果，则可能构成犯罪，需承担刑事责任。
三、合规性建议
审查资质与条件：
- 在签订分包合同前，未中标方应仔细审查自身是否具备承揽该工程的相应资质和条件。
- 发包方或总承包方也应严格审查未中标方的资质和条件，确保其符合法律、行政法规的规定。
遵守招投标法规：
- 招投标活动应严格遵守相关法律法规的规定，确保公平、公正、公开。
- 未中标方不应通过不正当手段获得分包合同，以免承担法律责任。
完善合同条款：
- 在签订分包合同时，双方应明确约定各自的权利和义务，以及违约责任和争议解决方式等条款。
- 合同条款应符合法律、行政法规的规定，避免存在违法或无效的情形。
总结来看，未中标但签订项目分包合同并不直接等同于违法，但可能涉及一系列法律风险和合规性问题。因此，在签订和履行分包合同时，双方应严格遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。