不合法。针对公安局改变区划并更名后，仍以更名前的名称作出处罚决定的情况，我们可以从以下几个角度进行详细分析：
一、法律程序与名称使用的合法性
法律程序要求：
- 行政机关在作出行政处罚决定时，必须严格遵守法定程序，包括但不限于告知当事人处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的权利等。
- 行政机关的名称是其身份的重要标识，用于明确行政行为的主体。在区划调整并更名后，行政机关应使用新的名称进行对外活动，以确保行政行为的合法性和有效性。
名称使用的合法性：
- 如果公安局在更名后仍使用原名称作出处罚决定，这可能导致处罚决定的主体不明确，甚至可能引发对处罚决定合法性的质疑。
- 根据相关法律规定，行政机关的名称变更后，其原有的权利和义务应由变更后的机关承继。因此，使用原名称作出处罚决定，可能违反了这一原则。
二、可能产生的法律后果
处罚决定被撤销或确认无效：
- 如果当事人对处罚决定提出异议，并主张因名称使用不当而导致处罚决定违法，法院或相关行政复议机关可能会撤销该处罚决定或确认其无效。
行政机关承担法律责任：
- 行政机关因名称使用不当而作出处罚决定，可能面临被责令改正、通报批评等行政责任。
- 如果因此给当事人造成损失，行政机关还可能面临赔偿损失等民事责任。
三、建议与措施
及时更正名称使用：
- 公安局在更名后，应立即更新所有对外文件、公告和处罚决定中的名称，确保使用新名称进行对外活动。
加强内部管理：
- 公安局应加强对内部人员的培训和管理，确保他们了解并遵守新的名称使用规定。
积极应对法律挑战：
- 如果因名称使用不当而面临法律挑战，公安局应积极应对，提供相关证据证明处罚决定的合法性和有效性。
总结与提示：公安局在改变区划并更名后，应使用新名称进行对外活动，包括作出处罚决定。使用原名称作出处罚决定可能违反法律程序要求，导致处罚决定被撤销或确认无效，并可能使行政机关承担法律责任。因此，公安局应加强对名称使用的管理和监督，确保行政行为的合法性和有效性。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。