划拨土地出让金原则上应由受让方（即购买土地的个人或单位）承担，但具体支付主体需结合合同约定、土地用途变更情况及地方政策综合判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、以合同约定为准
在划拨土地使用权的转让、出租、抵押等交易中，若双方签订的合同中明确约定了出让金的支付方，则应严格按照合同约定执行。这是尊重当事人意思自治原则的体现，只要该约定不违反法律法规的强制性规定，即具有法律效力。例如，若单位与个人在转让合同中明确约定出让金由个人承担，则个人需按约定支付。
二、无约定时遵循法定规则
当合同中没有明确约定时，则需根据相关法律法规来确定支付主体。这通常涉及到土地转让、企业改制、旧城改造等不同情形下的具体规定：
土地转让情形：
- 根据《城市房地产管理法》的规定，以划拨方式取得土地使用权的，在转让房地产时，原则上应由受让方办理土地使用权出让手续并缴纳土地出让金。但需注意，若政府有特别规定可以不办理出让手续的，则转让方应将土地收益上缴国家或作其他处理。
- 举例：若单位将划拨土地转让给个人，且合同未约定出让金支付方，则个人作为受让方需承担出让金。
企业改制涉及划拨土地使用权处置：
- 在企业改制过程中，如公司制改造、兼并、合并等，涉及的划拨土地使用权需按规定采取出让或租赁等方式处置。此时，原土地使用权人或新设立的企业（视具体情况而定）需按规定缴纳土地使用权出让金或相关费用。
- 举例：若单位因改制需处置划拨土地，且改制方案中未明确出让金支付方，则可能需由原单位或新设立的企业承担。
旧城区改造等特定情况：
- 旧城区改造中，原划拨土地使用权需转为有偿使用方式的，通常由市、县人民政府收回原土地使用权后再进行招标拍卖挂牌出让。在此情况下，土地出让金由竞得人（新的土地使用权人）缴纳。
- 举例：若旧城区改造中涉及单位划拨土地，且政府决定收回后重新出让，则出让金由竞得人承担。
特殊情况下的政策优惠或补贴：
- 对于某些特殊类型的用地，如经济适用住房用地，政府可能会给予政策优惠或补贴来减轻购房者的负担。此时，土地出让金的支付方式可能会根据具体政策进行调整，可能由政府承担部分或全部费用。
- 举例：若单位划拨土地用于建设经济适用住房，且政府给予政策优惠，则出让金可能由政府承担或部分承担。
三、影响缴纳主体的关键因素
- 地方政策差异：不同地区对土地出让金缴纳主体的规定可能存在差异，需参考当地具体政策。
- 土地用途变更：若划拨土地用途从非经营性变为经营性（如工业用地转商业用地），需补缴出让金，责任归属需结合政策判断。
- 交易合同约定：买卖双方可通过合同明确费用承担方。若合同无约定且发生争议，需依据法律或政策解决。
四、法律建议
- 签订合同时明确约定：为避免后续纠纷，建议在签订相关合同时明确约定出让金的支付方。
- 咨询当地自然资源主管部门：在涉及复杂情形或政策调整时，应及时咨询当地自然资源主管部门以获取准确的法律意见和指导。
- 保留相关证据：在交易过程中，应保留好相关证据，如合同、付款凭证等，以备不时之需。
若您在划拨土地出让金支付方面遇到具体问题，欢迎直接向我咨询，我将根据您的实际情况提供详细的法律建议。