广告经营者代理发布虚假广告，确实构成虚假宣传。以下从几个方面进行详细解析：

一、虚假宣传的法律定义

虚假宣传，通常指的是在商业活动中，经营者利用广告或其他方法，对商品或服务的质量、性能、用途、有效期限等作虚假或引人误解的宣传，从而损害消费者或其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。广告经营者代理发布虚假广告，正是虚假宣传的一种典型形式。

二、广告经营者代理发布虚假广告的法律责任

1. 民事责任：

   • 根据《中华人民共和国广告法》的相关规定，广告经营者、广告发布者设计、制作、发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，并处以罚款。
   • 若虚假广告给消费者造成损害，广告经营者还可能需与广告主承担连带赔偿责任。这意味着，消费者有权要求广告经营者赔偿因虚假广告导致的损失。

2. 行政责任：

   • 广告经营者代理发布虚假广告，可能面临市场监督管理部门的行政处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。这些处罚措施旨在惩罚违法行为，维护市场秩序。

3. 刑事责任：

   • 在某些情况下，广告经营者代理发布虚假广告的行为可能构成犯罪，如虚假广告罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，可能面临二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑事处罚。

三、广告经营者代理发布虚假广告的判断因素

1. 广告内容的真实性：广告经营者有义务审查广告内容的真实性，确保广告不含有虚假或引人误解的信息。若广告内容纯属虚构，或对商品或服务的描述与实际不符，则可能构成虚假宣传。

2. 情节的严重性：并非所有的虚假广告行为都会受到法律追究，只有那些情节严重、造成较大社会影响或给消费者带来严重损害的行为，才更有可能被认定为虚假宣传，并受到相应的法律处罚。

3. 广告经营者的主观故意：广告经营者是否明知广告内容虚假而故意发布，也是判断其是否构成虚假宣传的重要因素。若广告经营者存在主观故意，则其法律责任可能更为严重。

四、法律建议

• 加强广告内容审查：广告经营者应建立严格的广告内容审查机制，确保广告内容的真实性和合法性。在代理发布广告前，应对广告内容进行仔细审核，避免发布虚假或引人误解的广告。

• 遵守法律法规：广告经营者应严格遵守《中华人民共和国广告法》等相关法律法规的规定，不得设计、制作、发布虚假广告。同时，应关注市场监管部门的政策动态和监管要求，及时调整广告策略和内容。

• 积极应对法律纠纷：若因代理发布虚假广告而面临法律纠纷，广告经营者应积极应对，配合相关部门的调查和处理工作。同时，可寻求专业法律帮助，以维护自身合法权益。

总结来看，广告经营者代理发布虚假广告确实构成虚假宣传，并可能承担民事责任、行政责任甚至刑事责任。因此，广告经营者应严格遵守相关法律法规的规定，加强广告内容审查，确保广告的真实性和合法性。若您在广告经营过程中遇到任何法律问题，可直接向我咨询。