包工头自带工具及工人，且安全生产管理不受发包人指挥，这种情况并不必然构成承揽关系，但存在被认定为承揽关系的可能性，具体需结合实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、承揽关系的法律特征
承揽关系是指承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的法律关系。其核心特征包括：
- 工作成果导向：承揽人以完成特定工作成果为目的，而非单纯提供劳务。
- 自主性：承揽人在工作过程中具有较大的自主性，定作人一般不干涉具体工作过程和方式。
- 报酬支付方式：通常按完成的工作成果支付报酬，如按件、按项目结算。
- 风险承担：承揽人对工作过程中的风险自行负责。
二、包工头自带工具及工人且不受指挥的情况分析
- 若符合承揽关系特征：
- 工作成果导向：包工头按照发包人的要求完成特定建设工程任务，并交付符合标准的工作成果。
- 自主性：包工头在安全生产管理、工人安排、工作时间和进度等方面具有自主性，不受发包人的直接指挥和监督。
- 报酬支付方式：发包人按项目或工程量向包工头支付报酬，而非按工作时间计酬。
- 风险承担：包工头对工作过程中的安全风险自行负责，如发生安全事故，通常由包工头承担责任。
在这种情况下，包工头与发包人之间的关系更符合承揽关系的特征，可能被认定为承揽关系。
- 若不符合承揽关系特征：
- 存在指挥和监督：尽管包工头自带工具和工人，但如果发包人在实际工作中对包工头的工作进行指挥和监督，如规定工作时间、方式等，则更符合劳动关系的特点。
- 报酬支付方式类似劳动关系：如果发包人按工作时间或出勤情况向包工头支付报酬，而非按项目或工程量结算，这也倾向于认定为劳动关系。
- 风险承担不明确：如果发包人对包工头的工作过程中的安全风险承担部分或全部责任，则不符合承揽关系中承揽人自行承担风险的特征。
在这种情况下，包工头与发包人之间的关系可能被认定为劳动关系或其他类型的法律关系，而非承揽关系。
三、法律建议
- 明确合同关系：在签订合同时，应明确双方的法律关系，是承揽关系还是劳动关系，并约定相应的权利和义务。
- 保留证据：在实际工作中，应保留好相关证据，如工作记录、报酬支付凭证、沟通记录等，以备在发生纠纷时作为证据使用。
- 咨询专业律师：如果对于双方的法律关系存在疑问或发生纠纷，应及时咨询专业律师，以便得到准确的法律意见和帮助。
总结来说，包工头自带工具及工人且安全生产管理不受发包人指挥的情况，并不必然构成承揽关系。具体需结合工作成果导向、自主性、报酬支付方式和风险承担等特征进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。