撤回中标通知书的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据概述：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第二款的规定：“中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”这一条款虽然未直接提及“撤回中标通知书”，但隐含了中标通知书发出后具有法律约束力，招标人不得随意改变中标结果的意思。若招标人需撤回中标通知书，通常需基于合法且合理的理由，并承担相应的法律责任。
   • 同时，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条进一步规定：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。确定中标人后，招标人发出中标通知书的，应当在依法确定的投标有效期内以书面形式向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人。”虽然此条款主要描述了中标人放弃中标或不符合中标条件时的处理方式，但从中可以推断，若招标人需撤回中标通知书，应基于类似合法且合理的情形，并遵循相应的程序。

2. 撤回中标通知书的合法情形：

   • 中标人违约：若中标人在接到中标通知书后，因自身原因（如资金问题、技术问题等）无法履行合同，且未能在规定时间内提交履约保证金或采取其他补救措施，招标人有权撤回中标通知书，并可能依法追究中标人的违约责任。
   • 不可抗力：若因不可抗力因素（如自然灾害、政策变化等）导致合同无法履行，招标人可能基于实际情况撤回中标通知书，并与中标人协商解决方案。
   • 中标人存在违法行为：若中标人在招标过程中存在违法行为（如串通投标、弄虚作假等），被查实后不符合中标条件的，招标人有权撤回中标通知书，并可能依法追究中标人的法律责任。

3. 撤回中标通知书的程序与责任：

   • 程序要求：招标人撤回中标通知书时，应遵循法定程序，如及时通知中标人及未中标的投标人，并说明撤回的原因及依据。同时，招标人应确保撤回行为的合法性，避免因程序不当而引发纠纷。
   • 法律责任：若招标人无正当理由撤回中标通知书，可能构成违约或违法行为，需承担相应的法律责任，如赔偿中标人因此遭受的损失等。

建议：在实际操作中，招标人应谨慎行使撤回中标通知书的权利，确保基于合法且合理的理由，并遵循相应的程序。若遇到复杂情况或不确定如何处理时，建议及时咨询专业律师以获取法律支持。

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