行政许可的作出应当以书面形式进行，但申请形式具有多样性。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政许可决定的书面形式要求
根据《行政许可法》的相关规定，行政机关作出准予行政许可的决定，应当出具书面决定。这一要求确保了行政许可决定的正式性、明确性和可追溯性。书面决定不仅是对申请人申请事项的正式回应，也是行政机关行使职权、履行职责的重要体现。同时，对于不准予许可的决定，行政机关同样需要以书面形式作出，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
二、行政许可申请的书面形式及其他形式
书面申请：
- 行政许可的申请通常应当以书面形式提交。书面申请能够确保申请内容的完整性和准确性，便于行政机关进行审查。
- 申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。这有助于规范申请流程，提高申请效率。
其他申请形式：
- 除了书面申请外，行政许可申请还可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。这些形式为申请人提供了更多的选择，便于其根据实际情况选择合适的申请方式。
- 然而，无论采用何种申请形式，申请人都需要确保申请内容的真实性和准确性，并按照行政机关的要求提供相关证明材料。
三、行政许可决定书面形式的意义
保障申请人权益：
- 书面决定能够明确告知申请人是否获得行政许可，以及获得许可的具体内容和条件。这有助于申请人了解自己的权利和义务，为后续的活动提供明确的指导。
规范行政机关行为：
- 书面决定要求行政机关在作出决定时必须遵循法定程序和标准，确保决定的合法性和合理性。这有助于规范行政机关的行为，防止滥用职权和随意决策。
便于监督和追责：
- 书面决定为监督和追责提供了明确的依据。如果行政机关在作出决定时存在违法行为或不当行为，相关机构和个人可以依据书面决定进行追责和问责。
四、特殊情况下的处理
- 在某些特殊情况下，如紧急情况或申请人无法到场等，行政机关可能会采取其他方式作出行政许可决定。然而，这些特殊情况必须符合法律法规的规定，并确保决定的合法性和有效性。
建议：在实际操作中，无论是申请人还是行政机关，都应严格遵守《行政许可法》的相关规定，确保行政许可的申请和决定过程合法、规范、高效。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。