不予立案通知书一般是送达控告人的，而不是被控告人（嫌疑人）。以下是对这一问题的详细分析：

一、不予立案通知书的发送对象

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》的相关条款，对于有控告人的案件，当公安机关决定不予立案时，应制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。这一规定明确了不予立案通知书的发送对象为控告人，而非嫌疑人。控告人作为主动向司法机关报告犯罪情况并要求追究刑事责任的一方，其启动了刑事追诉的程序，因此给予控告人不予立案通知书，是为了使其及时了解案件处理结果，并明确后续的救济途径。

二、为何不予立案通知书不送达被控告人

1. 权益平衡考虑：在未立案的情况下，嫌疑人尚未进入正式的刑事诉讼程序。此时过早通知嫌疑人可能会对其名誉等造成不必要的影响。同时，在没有充分证据证明其涉嫌犯罪的情况下，随意告知嫌疑人案件情况也不符合保障公民权利的原则。

2. 法律程序要求：不予立案决定是公安机关在初步审查后作出的，它并不意味着嫌疑人一定有罪或无罪，而只是表示当前证据不足以支持立案。因此，将不予立案通知书送达控告人，而非嫌疑人，是符合法律程序要求的。

三、控告人的权益保障与救济途径

控告人在收到不予立案通知书后，如果对决定不服，可以在规定时间内申请复议。公安机关则需要在法定期限内对复议申请作出决定，并书面通知控告人。这一规定确保了控告人在认为公安机关的不予立案决定有误时，有合法的途径进行申诉和救济。

四、实际案例与法律建议

在实际操作中，如果控告人对公安机关的不予立案决定感到不满，除了申请复议外，还可以考虑通过其他法律途径来维护自己的合法权益。例如，控告人可以向检察院提出申诉，要求检察院对公安机关的不予立案决定进行监督。

法律建议：如果你或你身边的人作为控告人收到了不予立案通知书，并对决定有异议，建议及时向我咨询。我可以提供详细的法律解释和指导，帮助你更好地了解相关法律规定，并维护你的合法权益。同时，如果你作为嫌疑人被错误地卷入了刑事案件，并担心自己的权益受到侵害，也可以随时向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。