村集体草场不能承包给没有草原使用证的人。以下从法律角度进行详细分析：
一、法律对草原承包的规定
根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，草原作为农村集体所有的重要资源，其承包经营必须遵循法定程序和条件。其中，承包人应当具备相应的资质和条件，包括但不限于持有草原使用证等必要证件。草原使用证是承包人合法使用草原的凭证，没有该证件，则无法证明承包人具备合法使用草原的资格。
二、无草原使用证承包的法律后果
合同效力问题：如果村集体将草场承包给没有草原使用证的人，该承包合同可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效。根据《民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。
法律责任承担：村集体作为草原的所有者和管理者，有义务确保草原的合法承包和使用。如果因将草场承包给无草原使用证的人而导致法律纠纷或损失，村集体可能需要承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿损失、恢复原状等。
三、合法承包的程序和条件
为了确保草原承包的合法性和有效性，村集体在承包草场时应当遵循以下程序和条件：
承包人资质审查：对承包人的资质进行严格审查，确保其具备合法使用草原的资格和条件，包括但不限于持有草原使用证等必要证件。
民主决策程序：根据《农村土地承包法》的规定，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这是确保承包决策民主性和合法性的重要环节。
报批手续：承包方案在获得村民会议或村民代表同意后，还需要报乡（镇）人民政府批准。这是确保承包行为符合政府规划和政策要求的重要步骤。
四、建议与措施
加强法律宣传：村集体应当加强对草原承包相关法律法规的宣传和教育，提高村民的法律意识和合规意识。
完善承包程序：在承包草场时，村集体应当严格按照法定程序和条件进行操作，确保承包行为的合法性和有效性。
强化监督管理：村集体应当建立健全草原承包的监督管理机制，对承包人的使用行为进行定期检查和评估，确保草原资源的合理利用和保护。
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