您好，关于您提出的“国企改制是否可以全员解聘后再改”的问题，这是一个涉及国企改革流程和员工权益的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，国企改制是一个复杂而敏感的过程，它涉及到企业资产、业务、人员等多方面的调整和优化。在这个过程中，解聘员工并不是一个简单的决策，也不是改制的必要前提。实际上，国企改制应当遵循法律法规，尊重和保护员工的合法权益，确保改制过程的合法性和公正性。

从实际操作的角度来看，全员解聘后再进行改制可能会带来一系列的问题和风险。一方面，这可能导致大量员工失业，给社会带来不稳定因素；另一方面，这也可能影响企业的正常运营和业务发展，因为解聘员工意味着失去了一批有经验、有技能的劳动力。

相反，国企改制更应当注重通过合理的机制和措施来激发企业的活力和竞争力。例如，可以通过劳动、人事、分配三项制度改革来推动企业的现代化管理。具体来说，可以构建动态高效的管理人员治理机制，实现管理人员的“能上能下”；优化员工管理机制，实现员工的“能进能出”；完善薪酬分配体系，实现收入的“能增能减”。这些措施可以在不损害员工权益的前提下，推动企业的改制和发展。

以甘肃国投集团为例，该集团在国企改革中直面“硬骨头”，聚焦“能上能下、能进能出、能增能减”三大核心目标，通过多项改革措施激活了企业发展新动能。这些措施包括构建动态高效的管理人员治理机制、优化员工管理机制、完善薪酬分配体系等，都没有采取全员解聘的方式，而是注重通过合理的机制和措施来激发企业的活力和竞争力。

因此，我认为国企改制并不应该采取全员解聘后再改的方式。相反，应当注重通过合理的机制和措施来推动企业的改制和发展，确保改制过程的合法性和公正性，同时尊重和保护员工的合法权益。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。