利益输送是否构成贪污，不能一概而论，需要结合具体情形来判断。以下从不同角度进行分析：

一、利益输送与贪污罪的关系

利益输送作为一种腐败行为，其实质是公权力的私有化使用，即将公共利益转换成私人利益。在职务犯罪领域，利益输送往往与贪污罪存在紧密联系。具体来说，当国家工作人员利用职务上的便利，将公共财产非法占为己有时，就可能构成贪污罪。这种情形下的利益输送，最直接的形式就是国家工作人员将自己控制的公共财产转移到自己名下，从而构成贪污。

二、利益输送构成贪污罪的具体情形

1. 贪污侵占型：

   • 国家工作人员利用职权，将本人可支配和控制的公共利益直接转移给自己。例如，以购买办公用品、公务接待等名义虚列或多列经费开支，借机套取公共资金据为己有；或者在国有企业改制过程中，隐匿企业资产，趁机侵吞占有。
   • 这类行为在违纪层面可能构成本人侵占公私财物、占用公物等违反廉洁纪律的行为；在犯罪层面则可能构成贪污罪。

2. 其他相关情形：

   • 虽然利益输送不直接等同于贪污，但某些利益输送行为在达到一定严重程度时，也可能被认定为贪污罪。例如，当公职人员通过利益输送手段，非法占有大量公共财产，且情节严重时，就可能构成贪污罪。

三、利益输送不构成贪污罪的情形

并非所有的利益输送行为都构成贪污罪。例如：

1. 为亲友谋利型：

   • 公职人员利用职权将公共利益转移给自己的近亲属、情妇（夫）及其他特定关系人。这类行为虽然也是利益输送的一种形式，但通常不直接构成贪污罪，而是可能构成为亲友非法牟利罪、滥用职权罪等其他犯罪。

2. 权钱交易型与权权交易型：

   • 这类行为涉及公职人员与请托人之间的双向利益输送，或者公职人员之间的相互谋利。它们通常不直接构成贪污罪，而是可能构成受贿罪、利用影响力受贿罪、行贿罪或滥用职权罪等。

四、法律后果与建议

• 法律后果：一旦利益输送行为被认定为贪污罪，将面临严厉的法律制裁。根据现行法律规定，贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

• 建议：对于涉及利益输送的行为，公职人员应严格遵守法律法规，避免将公共利益转化为私人利益。同时，一旦发现自身或他人存在利益输送行为，应及时向相关部门报告并配合调查，以减轻或避免法律责任。

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