在行政诉讼中，关于被告必须谁参加审理的问题，我们可以从以下几个方面进行详细分析：

一、被告的基本构成

在行政诉讼中，被告主要是指由原告指控其行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，并经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规规章授权的组织。通常情况下，作出行政行为的行政机关负责人应当出庭应诉。若负责人不能出庭，还可委托一至二名诉讼代理人，比如该机关的工作人员、律师等，代表行政机关参加审理。

二、被告方出席人员的具体情况

1. 行政机关的法定代表人或其委托代理人：

   • 法定代表人代表机关参与诉讼，享有相应的权利并承担义务。
   • 若法定代表人无法出庭，可委托一至二名诉讼代理人代为出庭，这些代理人可以是机关的工作人员，也可以是外部聘请的律师。

2. 相关行政执法人员：

   • 在某些情况下，法院可能会要求作出行政行为的执法人员出庭，就行政行为的依据、过程等进行说明。
   • 这有助于法庭更全面地了解行政行为的合法性，确保诉讼的公正和有序进行。

三、特殊情形下的被告确定

1. 经过复议的案件：

   • 如果复议机关维持了原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告。
   • 如果复议机关改变了原行政行为，那么复议机关将成为被告。

2. 共同行政行为案件：

   • 当两个或更多行政机关联合作出同一行政行为时，这些行政机关将共同成为被告。

3. 法律、法规、规章授权的组织作出行政行为：

   • 由法律、法规、规章授权的组织（如高校、行业协会等）所作出的行政行为，若被认为违法并引发诉讼，则该组织将被视为被告。

4. 受委托的组织作出行政行为：

   • 如果受委托的组织在行使权力时作出了违法的具体行政行为，那么委托的行政机关将被视为被告。

四、法律建议

• 对于原告而言，在提起行政诉讼时，应明确被告的身份，确保诉讼的针对性和有效性。
• 对于被告而言，应积极应诉，派出合适的代表或委托代理人参加审理，以维护自身的合法权益。
• 在诉讼过程中，各方应严格遵守法律程序，确保诉讼的公正和合法。

举例说明：假设某公民对县公安局的罚款决定不服，向法院提起行政诉讼。在此情况下，县公安局作为作出行政行为的行政机关，将成为被告。如果县公安局的法定代表人无法出庭，可以委托一至二名诉讼代理人代为出庭。同时，如果法院认为有必要，还可以要求作出罚款决定的执法人员出庭说明情况。

综上所述，行政诉讼中被告的出席人员主要包括行政机关的法定代表人或其委托代理人，以及在某些情况下可能要求出庭的相关行政执法人员。在实际操作中，应根据具体案件情况来确定被告的出席人员。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。