在行政诉讼中，关于“告政府谁出庭”的问题，核心在于明确被诉行政机关的出庭应诉主体。以下是详细解答：
出庭应诉的主体
- 行政机关负责人：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。这里的“行政机关负责人”包括行政机关的正职（如法定代表人）和副职负责人（如分管被诉行政行为实施工作的副职领导等）。例如，若某市政府被诉，市长或分管相关工作的副市长应当出庭应诉。
- 委托的工作人员：若行政机关负责人不能出庭，应委托行政机关内具体行使行政职权或熟悉被诉行政行为的工作人员出庭。这些工作人员需对案件事实有充分了解，以便在法庭上准确陈述和答辩。
出庭应诉的必要性
- 法定义务：出庭应诉是行政机关的法定义务，体现了对公民、法人和其他组织诉权的保障。行政机关必须认真对待每一场行政诉讼，确保诉讼的公正性和效率。
- 促进公正与效能：通过出庭应诉，行政机关可以全面、客观地了解案件事实，正确适用法律，从而公正、高效地解决行政争议。同时，这也有助于行政机关及时发现并纠正行政执法中的问题，提高行政效能。
特殊情况下的出庭要求
- 必须出庭的情形：对于涉及重大公共利益、社会高度关注或其他可能产生重大影响的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人必须出庭。例如，农村集体土地征收、国有土地上房屋征收补偿等群体性诉讼，以及涉及食品药品安全、生态环境和资源保护等重大民生问题的案件。
- 不能出庭的例外及处理：若行政机关负责人因不可抗力、意外事件或需要履行他人不能代替的公务等特定情况无法出庭，应委托行政机关内相应的工作人员代为出庭。若行政机关负责人和委托的工作人员均不出庭，法院有权采取公告、司法建议等措施，并在裁判文书中载明，这将对行政机关的形象和公信力造成负面影响。同时，法院还可以缺席判决。
法律后果与监督
- 法律后果：若行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或理由不成立，人民法院可以向监察机关或被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议，以加强监督和管理。这体现了法律对行政机关出庭应诉的严格要求。
- 司法建议与监督：司法建议是人民法院对行政机关出庭应诉工作进行监督的重要方式。通过提出司法建议，人民法院可以促使行政机关重视出庭应诉工作，提高行政效能和公信力。
举例说明：
假设某市民因认为市规划局的规划行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼。在此情况下，市规划局的局长或分管规划工作的副局长应当出庭应诉。若局长或副局长因故无法出庭，则应委托市规划局内具体负责规划工作或熟悉该规划行为的工作人员出庭应诉。
总结与建议：
在行政诉讼中，被诉行政机关的出庭应诉责任重大。行政机关应加强对出庭应诉工作的重视和管理，确保负责人或委托的工作人员能够按时出庭应诉。同时，行政机关也应积极配合人民法院的审理工作，提供必要的证据和材料，以便人民法院能够全面、客观地了解案件事实并作出公正判决。如果您在行政诉讼中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。