投标人联合起来但并非以联合体形式对中标候选人提出质疑，其合法性需视具体情况而定。以下从不同角度进行分析：
合法情形
质疑内容合法且程序合规：
- 如果投标人联合提出的质疑是基于合理的事实和法律依据，例如发现中标候选人在投标过程中存在违法行为（如围标、串标、提供虚假材料等），并且质疑程序符合相关法律法规（如招标文件规定的质疑期限、方式等），则这种质疑是合法的。
- 在此情况下，招标人或招标代理机构应当受理质疑，并在规定时间内作出答复。
符合行业惯例或招标文件特别规定：
- 某些行业或特定招标项目中，招标文件可能明确允许投标人以非联合体形式联合提出质疑。如果投标人的行为符合此类特别规定，则质疑行为合法。
非法情形
质疑内容无事实依据或法律依据：
- 如果投标人联合提出的质疑缺乏事实依据或法律依据，例如仅凭主观臆断或恶意猜测，则这种质疑可能构成不正当竞争行为，违反相关法律法规。
- 在此情况下，招标人或招标代理机构有权拒绝受理质疑，并可能追究质疑人的法律责任。
质疑程序违规：
- 如果投标人联合提出的质疑未按照招标文件规定的程序进行，例如超过质疑期限、未以书面形式提出等，则质疑行为可能被视为无效。
- 招标人或招标代理机构在受理质疑时，会严格审查质疑程序是否合规，对于违规质疑有权不予受理。
恶意联合质疑：
- 如果投标人之间恶意联合，以干扰招标活动、损害其他投标人利益为目的提出质疑，则这种行为不仅不合法，还可能构成违法行为。
- 恶意联合质疑可能破坏公平竞争的市场环境，损害招标活动的公正性和透明度，因此会受到法律的制裁。
法律建议
- 确保质疑内容合法有据：投标人在提出质疑前，应确保质疑内容基于合理的事实和法律依据，避免无端猜测或恶意攻击。
- 遵守质疑程序：投标人应严格按照招标文件规定的质疑期限、方式等程序提出质疑，确保质疑行为的合规性。
- 寻求法律帮助：如果投标人对质疑行为是否合法存在疑问，可以寻求专业律师的法律帮助，以确保自身行为的合法性。
如果投标人联合起来但并非以联合体形式对中标候选人提出质疑，务必确保质疑内容合法有据、程序合规，以避免不必要的法律风险。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。