不起诉案件涉案款并非一律由公安机关上缴国库，而是需根据案件具体情况和法律规定进行区分处理。以下是对此问题的详细分析：

一、法律规定与原则

根据《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》及相关实施细则，不起诉案件涉案财物的处置需遵循法定程序，确保诉讼活动的顺利进行和当事人合法权益的保障。其中，对于涉案财物的处理，特别是赃款的处理，有明确的规定。

二、涉案财物的分类与处理

1. 赃款的处理：

   • 若赃款应当没收并上缴国库，需由扣押机关（可能是公安机关，也可能是检察机关自行查扣）在不起诉决定书中对赃款的名称、数量、金额及其处理方式进行明确表述。
   • 在不起诉决定生效后，由财务部门移送主管部门依法处理，这通常意味着上缴国库，但具体执行机关可能因案件而异，不一定是公安机关。

2. 其他涉案财物的处理：

   • 除了赃款外，涉案财物还包括供犯罪所用的财物、非法持有的违禁品以及其他与案件有关的财物及其孳息。
   • 这些财物的处理需综合考虑侦查机关的处理意见和案件实际情况，区分不同情形及时作出相应处理，如返还被害人、没收上缴国库或作其他处理。

三、处理流程与责任部门

• 不起诉案件涉案财物的处置工作由检察机关的办案部门、案件管理部门、财务部门分工负责。
• 办案部门负责在不起诉决定书中明确涉案财物的处理方式。
• 财务部门在不起诉决定生效后，负责移送主管部门依法处理涉案财物。
• 检务督察部门负责对财物处置工作进行监督，确保处理过程的合法性和规范性。

四、特殊情况与注意事项

• 诉讼未终结前不得上缴国库：根据最高检的规定，除按照有关规定返还被害人或者经查明确实与案件无关的以外，不得在诉讼程序终结之前上缴国库或者作其他处理。
• 及时处理：作出不起诉决定后，应当在30日以内对涉案财物作出处理。情况特殊的，经检察长批准，可以延长30日。
• 权利保障与救济：当事人及其法定代理人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人对涉案财物的处理部分不服的，可以依照刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的有关规定提出申诉或者控告。

五、实例说明

以四川省苍溪县检察院出台的《不起诉刑事案件涉案财物处置实施细则(试行)》为例，该细则明确了涉案财物的范围和处理方式，要求对依法作出不起诉的刑事案件涉案财物进行区分处理，包括赃款的上缴国库等。这一细则的实施，体现了对涉案财物处置工作的规范化和法制化要求。

总结与建议：

不起诉案件涉案款的处置需根据案件具体情况和法律规定进行区分处理，并非一律由公安机关上缴国库。在处理过程中，需遵循法定程序，确保诉讼活动的顺利进行和当事人合法权益的保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。