责令拆除是否属于行政处罚，需结合具体法律条文及行政法理进行综合判断，目前存在不同观点，但主流观点认为其属于行政命令而非行政处罚。以下是对此问题的详细分析：

一、责令拆除属于行政处罚的观点及依据

1. 《土地管理法》的相关规定：
   • 根据《土地管理法》第八十三条，建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到决定之日起十五日内向人民法院起诉。这一条款将“责令限期拆除”定性为“行政处罚”。

二、责令拆除不属于行政处罚的观点及依据

1. 国务院法制办的答复：

   • 国务院法制办早在2000年就作出答复，指出根据《行政处罚法》的相关规定，《城市规划法》中规定的“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。
   • 国务院法制办公室后续复函也重申了这一观点，即责令改正或限期改正违法行为与行政处罚是不同的行政行为。

2. 行政法理分析：

   • 从行政法理上讲，“责令当事人限期拆除违法建筑”属于“责令当事人纠正违法”的一种情形，是一种行政命令而不是行政处罚。
   • 行政命令要求当事人在一定期限内纠正违法状态，不具有惩戒性，因此不属于行政处罚。

3. 《行政处罚法》的修订：

   • 2021年《行政处罚法》的修订，将包括责令当事人限期拆除在内的责令当事人纠正违法的行为定性为行政命令而不是行政处罚。
   • 全国人大法工委编写的《中华人民共和国行政处罚法释义》也作了权威性诠释，明确责令纠正违法属于行政命令，而不是行政处罚。

三、实践中的处理方式

• 当下实践：在当下《土地管理法》（2019）第八十三条尚未修改的情况下，我们在行政执法和行政审判中可以暂且将该条中的“责令限期拆除”作为“行政处罚”对待。
• 期待修改：我们期待着《土地管理法》的下一轮修改能够解决第八十三条的表达错误，使立法与法理相一致。

四、法律建议

• 遵循程序：既然我们暂且将《土地管理法》（2019）第八十三条所规定的“责令限期拆除”视作为“行政处罚”，那么无论它是单独作出还是和其他行政决定一并作出，都必须遵循《行政处罚法》所规定的程序。
• 咨询专业律师：在实际操作中，如果遇到责令拆除的情况，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供准确的法律意见。

综上所述，责令拆除是否属于行政处罚，目前存在不同观点。但根据主流行政法理和《行政处罚法》的修订，责令拆除更倾向于被视为一种行政命令而非行政处罚。然而，在特定法律条文（如《土地管理法》第八十三条）尚未修改的情况下，实践中可能暂且将其作为行政处罚对待。因此，在处理具体案件时，需结合相关法律条文和行政法理进行综合判断。