行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细阐述：

1. 制定主体：

   • 行政法规的制定主体明确为国务院，这是由《中华人民共和国宪法》所规定的。宪法第八十九条明确赋予了国务院“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”的职权。

2. 制定依据与程序：

   • 行政法规的制定必须严格遵循宪法和法律的规定，旨在执行法律、履行行政管理职能，并规范行政活动。
   • 其制定程序较为严格，一般需经过立项、起草、审查、决定、公布等环节。立项由国务院依职权确定或有关部门提出建议；起草工作可由国务院组织相关部门或委托有关机构进行；审查由国务院法制机构负责，确保法规符合宪法、法律规定及相关政策；决定经国务院常务会议或全体会议审议通过；最后通过国务院令予以公布施行。

3. 性质与效力：

   • 行政法规是国务院在宪法和法律框架内制定的规范性文件，具有普遍约束力。
   • 在国家法律体系中，行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。它对于保障行政机关依法履职、维护社会秩序和公共利益发挥着关键作用。

4. 与其他法规的关系：

   • 行政法规与法律、地方性法规、部门规章等相互衔接、相互配合，共同构成了我国完善的法律体系。
   • 行政法规可以细化法律的规定，使其更具可操作性；同时，地方性法规和部门规章也需要在行政法规的框架下制定和实施。

法律建议：

• 若您对行政法规的具体内容或制定程序有疑问，或需要了解某部行政法规的详细规定，可以直接向我咨询。
• 在日常生活中，若您遇到涉及行政法规的问题，如行政处罚、行政许可等，也可以寻求我的法律帮助，以确保您的合法权益得到保障。

行政法规作为国务院制定的规范性文件，在我国法律体系中占据重要地位。它不仅是国家行政管理的重要依据，也是保障公民、法人及其他组织合法权益的重要工具。因此，我们应当高度重视行政法规的制定和实施工作。若您有任何关于行政法规或其他法律问题的疑问，都可以直接向我提问。