您好，关于您提出的“机票不能退改是否合法”的问题，这实际上涉及到民航票务服务的具体规定和旅客的权益保护。

首先，需要明确的是，机票能否退改以及退改的具体规则，并非完全由航空公司单方面决定，而是需要遵循相关的民航管理规定。近年来，民航局一直高度重视票务服务工作，并出台了相关规章来规范客票销售、变更与退票等事项。

具体来说，根据民航局发布的《公共航空运输旅客服务管理规定》，航空公司、航空销售代理人、航空销售网络平台经营者等与客票销售有关的主体，都需要明确告知旅客客票的使用条件，包括客票变更和退票规则。这意味着，旅客在购票时，有权知道机票的退改政策。

对于您提到的“机票不能退改”的情况，这通常出现在特价机票或者某些促销活动中。但即便如此，航空公司也不能完全剥夺旅客的退改权利。根据规定，如果是因为航空公司原因导致旅客非自愿变更客票或者退票，航空公司是不得收取退票费和变更费的。

此外，如果旅客遇到退改签费用不合理、提前很早改签仍被要求收取高额费用等问题，这实际上违反了民航局的相关规定，也损害了旅客的合法权益。针对这些问题，民航局已经出台了新规来进一步规范机票销售、退改签服务，并约束航空公司、OTA平台和销售代理人的行为。

总结来说：

1. 机票能否退改以及退改的具体规则，需要遵循民航局的相关规定。
2. 旅客在购票时，有权知道机票的退改政策。
3. 航空公司不能完全剥夺旅客的退改权利，特别是非自愿退改的情况下。
4. 如果遇到退改签费用不合理等问题，旅客可以向民航局或相关部门投诉，以维护自己的合法权益。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。