国企不出资而持有境外产权，其合法性需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 从公司法及产权登记角度

• 一般原则：根据《中华人民共和国公司法》及相关产权登记规定，产权的持有通常与出资义务相关联。股东或投资者通过出资获得公司股权或产权，这是产权登记和确认的基础。
• 特殊情况：然而，也存在一些特殊情况，如国企可能通过继承、赠与、政府划拨等方式获得境外产权，而无需直接出资。此外，国企作为控股股东或实际控制人，可能通过协议安排、股权代持等方式间接持有境外产权，这些情况下可能不涉及直接出资。

2. 从涉外投资与外汇管理角度

• 涉外投资规定：国企进行境外投资需遵守国家关于涉外投资的规定，包括但不限于投资审批、外汇管理、境外投资备案等。若国企未按规定履行相关手续而持有境外产权，可能面临合规风险。
• 外汇管理限制：根据外汇管理规定，国企进行境外投资需使用合法外汇资金。若国企未使用合法外汇资金进行出资，而试图通过其他方式持有境外产权，可能违反外汇管理规定。

3. 从国际法与双边协议角度

• 国际法适用：国企在境外持有产权还需考虑所在国的法律环境及国际法适用问题。不同国家对外国投资者持有产权的规定可能存在差异，国企需遵守当地法律。
• 双边协议影响：若国企所在国与境外产权所在国签订了双边投资协议或其他相关协议，国企持有境外产权的行为可能受到这些协议的影响和约束。

4. 合规建议与风险防范

• 合规审查：国企在持有境外产权前，应进行全面的合规审查，确保符合国内外相关法律法规及政策要求。
• 风险防范：国企应建立健全风险防范机制，对可能面临的法律风险、政策风险等进行评估和预警，及时采取应对措施。
• 专业咨询：鉴于涉外法律问题的复杂性，国企在持有境外产权过程中，建议寻求专业律师的法律咨询，以确保合规性和降低风险。

总结来看，国企不出资而持有境外产权的合法性并非绝对，而是取决于多种因素，包括产权获得方式、涉外投资与外汇管理规定、国际法与双边协议等。因此，国企在持有境外产权前，应进行全面的合规审查和风险评估，并寻求专业律师的法律咨询。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。