未申请先建坟属于违法行为，处罚依据主要涉及土地管理和殡葬管理相关法律法规，具体分析如下：

1. 土地管理法规的处罚依据
   根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款（罚款标准为每平方米100元以上1000元以下）。
   若建坟占用耕地、林地等农用地，可能同时触犯《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪，需承担刑事责任。

2. 殡葬管理法规的处罚依据
   根据《殡葬管理条例》第十八条，未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
   若建坟位于耕地、林地、城市公园、风景名胜区或文物保护区，根据《殡葬管理条例》第十九条，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可申请人民法院强制执行。

3. 地方性法规的补充规定
   部分省份（如广东、浙江）在地方性殡葬管理条例中明确，对“未批先建”坟墓的行为，除责令限期迁移或拆除外，还可处以2000元至1万元罚款。例如《广东省殡葬管理办法》第二十四条即有此类规定。

建议：若已发生此类行为，应立即停止施工，主动向当地民政部门或自然资源部门报告并申请补办手续；若面临处罚，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体处理方案。