设施农用地未批先建的处罚依据主要涉及土地管理、城乡规划以及环境保护等多个领域，具体处罚措施如下：

1. 土地管理领域

   • 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款（每平方米100元至1000元）。对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   • 实例说明：若某企业未经批准占用设施农用地建设仓库，自然资源部门将责令其退还土地。若地块不符合规划，需拆除仓库并恢复原状；若符合规划，则可能面临没收和罚款。

2. 城乡规划管理领域

   • 法律依据：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
   • 实例说明：如某设施农用地上的建设项目未获规划许可即开始建设，规划部门可责令其停工。若项目可通过整改符合规划，则需限期改正并缴纳罚款；若无法整改，则可能面临拆除或没收。

3. 环境保护领域

   • 法律依据：虽然直接针对设施农用地的未批先建行为可能不直接适用《建设项目环境保护管理条例》中的所有条款，但若该设施农用地上的建设项目涉及环境影响，且未依法进行环境影响评价，则可能面临该条例的处罚。具体包括责令停止建设，根据违法情节和危害后果处建设项目总投资额1%至5%的罚款，并可责令恢复原状；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；逾期不补办手续的，将面临更严厉的罚款（总投资额5%至20%）；可能涉及强制拆除、拘留等行政处罚；造成严重后果的，还需承担民事赔偿责任甚至刑事责任。
   • 特别说明：对于设施农用地，若其建设活动对环境有显著影响，如涉及养殖、加工等可能产生污染的活动，且未依法进行环境影响评价，则可能受到上述环保领域的处罚。

建议与结论： 设施农用地未批先建行为严重违反了国家法律法规，将对建设单位及其相关人员造成严重的法律后果。为避免此类行为的发生，建议建设单位在开工建设前务必依法履行各项审批手续，包括土地管理、城乡规划和环境保护等方面的审批，确保项目的合法性和合规性。同时，相关部门也应加强监管力度，对未批先建行为进行严厉打击和处罚，以维护国家的建设管理秩序和公共利益。

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