封闭式框架协议采购中，供应商可以只有2家参与。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与规定

在政府采购领域，对于封闭式框架协议采购，有特定的规定来确保采购活动的公平性和竞争性。根据现行的政府采购制度及相关规定，封闭式框架协议采购中，提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商应当不少于2家。这一规定为封闭式框架协议采购中供应商数量的下限提供了明确的法律依据。

二、与其他采购方式的对比

1. 竞争性谈判、竞争性磋商和询价采购：这些采购方式通常要求参与响应或通过资格审查的供应商不少于3家，以确保竞争的充分性。如果供应商数量不足3家，采购活动通常需要终止并重新开展。
2. 单一来源采购：在特定情况下，如只能从唯一供应商处采购时，可以采用单一来源采购方式，此时供应商数量为1家。
3. 封闭式框架协议采购：与其他采购方式相比，封闭式框架协议采购在供应商数量上更为灵活，允许只有2家供应商参与。

三、实际操作中的考虑

1. 确保竞争性：尽管封闭式框架协议采购允许只有2家供应商参与，但采购人仍需确保采购活动的竞争性。这可以通过制定合理的采购文件、明确采购需求和评价标准等方式来实现。
2. 供应商资格审查：采购人应对提交响应文件的供应商进行严格的资格审查，确保其符合采购项目的资格条件和实质性要求。只有符合要求的供应商才能参与后续的采购活动。
3. 采购文件提供期限：为了吸引更多的供应商参与，采购人可以适当延长采购文件的提供期限，并拓展采购公告的发布渠道。

四、特殊情况下的处理

如果在实际操作中，提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商数量不足2家，采购人可能需要考虑修改采购文件、降低供应商资格条件或重新开展采购活动等措施。然而，在封闭式框架协议采购的框架下，这种情况相对较少见，因为该采购方式本身已经对供应商数量做出了较为灵活的规定。

封闭式框架协议采购中供应商可以只有2家参与。这一规定既体现了政府采购的灵活性，又确保了采购活动的竞争性和公平性。在实际操作中，采购人应严格遵守相关规定，确保采购活动的顺利进行。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。