针对您提出的“公司内开罚单不罚款是否合法”的问题，我们可以从法律层面和实务操作角度进行详细分析。
一、法律层面分析
企业罚款权的一般情况：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》，罚款是行政处罚的一种形式，只能由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。企业作为非行政机关，并不具备直接的罚款权力。
- 同时，《中华人民共和国劳动法》也明确指出，用人单位制定的劳动规章制度不得违反法律、法规规定，且未赋予企业罚款的权力。
特殊情况下的经济处罚：
- 尽管企业一般不具备罚款权，但在特定条件下，如员工因故意或重大过失给企业造成经济损失时，企业有权要求员工赔偿。这种赔偿在性质上不同于罚款，而是基于员工对企业的损害行为所承担的民事责任。
- 赔偿金额应合理，且根据《工资支付暂行规定》第十六条，每月扣除的工资部分不得超过员工当月工资的20%，扣除后剩余工资不得低于当地最低工资标准。
二、实务操作角度分析
公司内开罚单不罚款的合法性：
- 如果公司内的“罚单”仅作为一种内部管理手段，用于记录员工的违规行为，并不实际扣除员工的工资或财产，那么这种行为在法律上可能不被视为罚款，因此不直接违反法律规定。
- 然而，如果“罚单”与员工的经济利益挂钩，如通过扣除奖金、绩效等方式进行变相罚款，那么这种行为可能涉及违法，因为它实质上构成了对员工财产的非法剥夺。
公司内部管理的合法途径：
- 公司应通过合法、合理的管理手段来维护企业秩序和保障员工权益。例如，可以采取警告、记过、降级、撤职等合法措施来约束员工行为。
- 在制定规章制度时，公司应确保内容合法、程序合规，并避免直接对员工进行罚款。规章制度应经过合法程序制定，如职工代表大会讨论、与工会协商等，并确保员工知晓并同意相关规定。
三、建议与总结
- 对于公司：建议公司在制定内部管理制度时，严格遵守法律法规，避免直接对员工进行罚款。可以通过其他合法手段来约束员工行为，如建立完善的绩效考核体系、提供培训和教育等。
- 对于员工：如果员工认为公司内部的“罚单”或类似管理手段不合法或不合理，有权提出异议，并可通过工会、劳动争议调解委员会等途径维护自身权益。必要时，可以向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。
综上所述，公司内开罚单不罚款的合法性取决于“罚单”的具体性质和实施方式。如果“罚单”仅作为一种内部管理手段，并不实际扣除员工的工资或财产，那么这种行为在法律上可能不被视为罚款。然而，公司应确保内部管理制度的合法性和合理性，避免侵犯员工的合法权益。