结论前置：签了合同并非一定是发开工许可证的前提条件，是否需要签合同后才能发开工许可证，需结合具体项目类型、法律规定及地方政策综合判断。以下分情况说明：

1. 建筑工程领域
   根据《建筑工程施工许可管理办法》，申请施工许可证需满足多项条件，包括“已经确定施工企业”（即签订施工合同）。因此，在建筑工程中，通常需先签订施工合同才能申请开工许可证。但需注意：

   • 若项目采用EPC（工程总承包）模式，合同可能包含设计、采购、施工全流程，此时合同签订是必要前提；
     
   • 若项目为政府投资工程，可能需先完成招标并签订合同，再申请许可证；
     
   • 地方政策可能存在差异，例如部分地区对小型项目或应急工程可能简化流程，允许先办证后补合同。

2. 其他行业领域
   开工许可证的发放条件因行业而异：

   • 制造业：若涉及新建厂房，需符合规划、环保等要求，合同签订可能不是直接前提，但需提供土地使用证明、设计图纸等材料；
     
   • 矿业：需取得采矿权证、安全许可证等，合同签订（如与施工方、设备供应商的合同）可能属于后续环节；
     
   • 交通工程：如公路、铁路项目，需完成可行性研究、环评等，合同签订（如施工总承包合同）通常是申请许可证的必要条件之一。

3. 例外情形

   • 紧急工程：如抢险救灾项目，可能允许“边办证边施工”，合同签订可后置；
     
   • 政策试点：部分地区对重点产业项目开通“绿色通道”，允许先开工后补手续；
     
   • 内部工程：企业自有土地上的自建项目，若不涉及公共利益，可能无需施工许可证，合同签订自然也不是前提。

建议：

• 具体项目需结合行业规定、地方政策及主管部门要求判断；
  
• 若涉及建筑工程，建议优先签订施工合同再申请许可证，避免因程序倒置导致违规；
  
• 如有疑问，可直接向我提供项目类型、所在地等信息，我将进一步分析。