结论：政府挂牌出让国有土地使用权时，若地上房屋未得到补偿，公民是有权提起行政诉讼的。关于诉讼时效，需根据具体情况来确定，但一般而言，公民应在知道或应当知道行政行为之日起六个月内提起诉讼，对于涉及不动产的案件，最长诉讼时效为二十年。
详细分析：
行政诉讼的提起：
- 根据《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，有权向人民法院提起诉讼。在政府挂牌出让国有土地使用权的过程中，若地上房屋未得到合理补偿，这显然侵犯了房屋所有者的合法权益，因此，公民有权提起行政诉讼来维护自己的权益。
诉讼时效的确定：
- 一般诉讼时效：根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。这意味着，如果公民在知道或应当知道政府出让土地使用权且未补偿房屋之日起六个月内未提起诉讼，可能会丧失胜诉权。
- 最长诉讼时效：对于因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院将不予受理。这是针对不动产案件的特殊规定，旨在保护公民的长期权益不受侵犯。因此，如果公民在政府出让土地使用权且未补偿房屋之日起二十年内提起诉讼，法院仍会受理。
最高人（此处理解为最高人民法院的相关指导或案例）：
- 虽然直接提及“最高人”可能有些模糊，但通常指的是最高人民法院的司法解释或指导案例。在涉及土地出让和房屋补偿的行政诉讼中，最高人民法院可能会发布相关司法解释或指导案例来明确法律适用和裁判标准。公民在提起诉讼时，可以参考这些司法解释和指导案例来增强自己的诉讼主张。
法律建议：
- 如果您认为政府在挂牌出让国有土地使用权时未对地上房屋进行合理补偿，建议您尽快收集相关证据，如房屋产权证明、政府出让土地的文件、未补偿的证明等，并在知道或应当知道行政行为之日起六个月内（或最长不超过二十年）向当地人民法院提起行政诉讼。
- 在提起诉讼前，您也可以考虑咨询专业律师，以更全面地了解自己的权益和诉讼风险，并制定更有效的诉讼策略。
可能法律后果：
- 如果法院认定政府的行政行为侵犯了您的合法权益，且您在诉讼时效内提起了诉讼，法院可能会判决政府对您进行补偿或采取其他补救措施。
- 如果您未在诉讼时效内提起诉讼，或者法院认定您的诉讼请求不成立，您可能会丧失通过法律途径维护自己权益的机会。
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