在公安部门调查阶段，证人出具纸质证言而人不到场，这一做法在法律上并不被完全认可，其有效性需视具体情况而定。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律对证人证言的要求
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，证人证言作为证据的一种，应当具备真实性、合法性和关联性。其中，真实性要求证人必须亲自感知案件事实，并能准确、客观地陈述；合法性则要求证人证言的收集程序必须合法，包括证人的出庭作证、接受交叉询问等环节。虽然法律并未明确规定所有证人证言都必须通过当庭陈述的方式获取，但证人出庭作证、接受质询是确保证言真实性和合法性的重要手段。
二、纸质证言的效力
有效情形：
- 在某些特殊情况下，如证人因健康原因、路途遥远或其他正当理由确实无法出庭的，可以提交书面证言。但这种情况下，书面证言通常需要经过法庭的质证程序，即对方当事人有权对书面证言提出质疑，并要求证人出庭接受询问。如果法庭认为有必要，也可以要求证人出庭作证。
- 如果纸质证言是在公安部门调查阶段，由证人自愿、真实地书写，并附有证人的签名和捺印，同时公安部门也进行了必要的核实和确认工作，那么这份纸质证言在后续诉讼中可能具有一定的证明力。但即便如此，其证明力也通常弱于证人当庭陈述的证言。
无效或效力受限情形：
- 如果证人未出庭作证，且其纸质证言未经法庭质证，那么这份证言在法庭上的证明力将受到严重限制。在极端情况下，如果对方当事人对纸质证言提出强烈质疑，且法庭认为有必要，可能会直接排除这份证言作为定案依据。
- 如果纸质证言存在伪造、篡改等情形，或者证人出具证言时受到胁迫、利诱等不正当影响，那么这份证言将完全无效，并可能引发更严重的法律后果。
三、建议与风险提示
对于证人而言：
- 如果可能的话，最好亲自出庭作证，以确保自己的证言能够被法庭充分采纳。
- 如果确实无法出庭，应当向法庭说明原因，并尽可能提供详细的书面证言。同时，也要做好接受法庭进一步询问和质证的准备。
对于当事人而言：
- 在收集证人证言时，应当尽量确保证人能够出庭作证。如果证人无法出庭，应当要求其提供详细的书面证言，并尽可能通过其他方式（如视频作证）来增强证言的证明力。
- 在诉讼过程中，如果对方当事人对证人证言提出质疑，应当积极应对，并通过合法途径来维护自己的权益。
总结来看，虽然证人出具纸质证言而人不到场在某些特殊情况下可能被接受，但为了确保证言的真实性和合法性，以及增强其在法庭上的证明力，证人最好还是亲自出庭作证。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。