政府没有编制的工作人员，在符合相关法律法规和政策规定的前提下，是可以参与工程建设的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 法律法规层面

• 一般规定：根据我国相关法律法规，参与工程建设的主要条件是具备相应的资质和能力，而非是否拥有政府编制。无论是个人还是企业，只要满足工程建设的资质要求，如具备相应的技术力量、设备条件和管理水平，就可以参与工程建设。
• 特定限制：虽然法律法规没有直接禁止无编制人员参与工程建设，但某些特定工程或项目可能因安全、保密等原因，对参与人员有特定的身份或编制要求。这种情况下，无编制人员可能无法参与。

2. 政策规定层面

• 政府采购与招投标：在政府采购和招投标活动中，通常关注的是投标人的资质、业绩、信誉等，而非其是否拥有政府编制。因此，无编制人员或其所在的企业，只要符合招投标文件的要求，就可以参与投标。
• 特殊政策：某些地区或行业可能出台特殊政策，对参与工程建设的人员有编制要求。这种情况下，需要具体了解并遵守相关政策规定。

3. 实际操作层面

• 个人参与：无编制人员可以通过个人名义或挂靠有资质的企业参与工程建设。但需要注意的是，挂靠行为可能涉及违法违规，需要谨慎对待。
• 企业参与：无编制人员可以成立或加入有资质的企业，以企业名义参与工程建设。这种情况下，企业的资质和信誉将成为参与工程建设的关键。

4. 法律建议

• 了解资质要求：在参与工程建设前，应详细了解并满足相关资质要求，包括技术力量、设备条件、管理水平等。
• 遵守法律法规：在参与工程建设过程中，应严格遵守相关法律法规和政策规定，避免违法违规行为。
• 寻求专业指导：对于不熟悉的领域或问题，建议寻求专业律师或相关机构的指导，以确保合法合规参与工程建设。

5. 可能的法律后果

• 违法违规后果：如果无编制人员或其所在的企业在参与工程建设过程中违反相关法律法规或政策规定，可能面临罚款、吊销资质、禁止参与政府采购等法律后果。
• 合同纠纷：在工程建设过程中，如果因无编制人员或其所在企业的原因导致合同纠纷，可能需要承担相应的民事责任。

总结来看，政府没有编制的工作人员在符合相关法律法规和政策规定的前提下，是可以参与工程建设的。但需要注意的是，应详细了解并满足相关资质要求，严格遵守法律法规和政策规定，避免违法违规行为。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。