委托商和生产商是否交两次税合法，需分情况讨论，核心在于是否符合税法规定的纳税义务及避免重复征税的原则。以下从不同角度进行详细分析：

1. 若委托商和生产商分别承担不同税种的纳税义务，则交两次税合法

• 税种差异：委托商和生产商可能因业务性质不同，分别承担不同税种的纳税义务。例如，生产商可能需缴纳增值税（针对生产环节），而委托商可能需缴纳企业所得税（针对其整体经营利润）。这种情况下，两者缴纳的税种不同，不存在重复征税问题，因此交两次税是合法的。
• 法律依据：根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关税法规定，纳税人应依法缴纳其应负担的税种。只要各自缴纳的税种符合税法规定，即视为合法。

2. 若委托商和生产商就同一税种重复纳税，则可能不合法

• 重复征税风险：若委托商和生产商就同一笔交易或同一项收入重复缴纳同一税种（如增值税），则可能构成重复征税，违反税法原则。
• 避免重复征税：税法设计通常旨在避免重复征税。例如，增值税采用链条抵扣机制，确保每个环节只对其增值部分征税。若委托商和生产商在交易中未正确应用这一机制，可能导致重复纳税。
• 合法性判断：在此情况下，重复纳税不合法。纳税人应依法调整纳税方式，确保符合税法规定。

3. 特定交易结构下的合法纳税安排

• 委托加工模式：在委托加工模式下，委托商提供原材料，生产商负责加工并收取加工费。此时，生产商需就加工费缴纳增值税，而委托商则需就其销售加工后的产品缴纳增值税。虽然两者都涉及增值税，但纳税环节和计税依据不同，因此不构成重复征税。
• 合法性依据：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及相关规定，委托加工模式下的纳税安排是合法的。纳税人应准确区分不同交易环节和计税依据，确保合规纳税。

4. 税务筹划与合规建议

• 税务筹划：纳税人可通过合理的税务筹划，如选择适当的交易结构、利用税收优惠政策等，降低税负并避免重复征税。
• 合规建议：纳税人应定期审查其纳税安排，确保符合税法规定。若发现存在重复征税风险，应及时调整纳税方式或咨询税务机关。

总结与建议：

• 委托商和生产商是否交两次税合法，取决于是否符合税法规定的纳税义务及避免重复征税的原则。
• 纳税人应准确区分不同税种和纳税环节，确保合规纳税。
• 若存在重复征税风险，应及时调整纳税方式或咨询税务机关。
• 如有具体税务问题或需要进一步的税务筹划建议，可直接向我咨询。