国家工作人员利用职权违规向实际控制的养老院发放建设补贴，若存在非法占有公共财物的目的，则构成贪污罪。以下从不同角度进行分析：

1. 贪污罪的构成要件

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。在此案例中：

• 主体要件：行为人为国家工作人员，符合贪污罪的主体要求。
• 客观要件：行为人利用职权违规发放建设补贴，若该补贴并非养老院应得或发放程序违法，则可能构成“骗取”公共财物的行为。
• 主观要件：行为人需具有非法占有公共财物的目的。若行为人明知养老院不符合补贴条件，仍通过违规手段发放补贴，并意图将补贴款项据为己有或用于其他非法目的，则满足主观要件。
• 客体要件：贪污罪侵犯的客体是公共财物的所有权。在此案例中，建设补贴属于公共财物，违规发放导致公共财物流失，侵犯了公共财物的所有权。

2. 违规发放与贪污的界限

• 若仅存在违规发放，无非法占有目的：若行为人虽然违规发放了建设补贴，但并无非法占有补贴款项的目的，而是出于其他动机（如政绩考虑、人情关系等），则可能不构成贪污罪，但可能构成其他违纪或违法行为。
• 若存在非法占有目的：若行为人利用职权违规发放建设补贴，并意图将补贴款项据为己有或用于其他非法目的，则构成贪污罪。此时，违规发放只是手段，非法占有才是目的。

3. 实际控制养老院的影响

• 行为人实际控制养老院：这一事实可能加强行为人非法占有补贴款项的动机和可能性。因为行为人作为养老院的实际控制者，可能更容易将补贴款项用于个人目的或养老院的非法经营。
• 需证明非法占有目的：然而，仅凭行为人实际控制养老院这一事实，并不足以直接认定其构成贪污罪。还需要证明行为人具有非法占有补贴款项的目的，以及通过违规手段实现了这一目的。

4. 法律后果与建议

• 法律后果：若构成贪污罪，行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、无期徒刑甚至死刑（在数额特别巨大或有其他特别严重情节的情况下），并处没收财产。
• 建议：对于此类行为，建议行为人立即停止违规发放补贴的行为，并主动向相关部门说明情况，争取从轻处理。同时，对于涉嫌贪污的行为，应尽快咨询专业律师，了解法律后果和辩护策略。

总结来说，国家工作人员利用职权违规向实际控制的养老院发放建设补贴，若存在非法占有公共财物的目的，则构成贪污罪。在处理此类案件时，需严格审查行为人的主观目的和客观行为，确保案件处理的公正性和准确性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。