套取公款巧立名目发放补贴，若存在非法占有目的，则构成贪污。以下是对此问题的详细分析：
一、贪污罪的法律定义
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这一法律定义明确了贪污罪的几个关键要素：主体是国家工作人员，行为是利用职务便利，手段包括侵吞、窃取、骗取等，目的是非法占有公共财物。
二、套取公款巧立名目发放补贴的行为分析
主体要素：若行为人属于国家工作人员，则满足贪污罪的主体要求。这包括但不限于政府机关、事业单位、国有企业中的工作人员。
行为要素：套取公款巧立名目发放补贴，本质上是通过虚构事实、隐瞒真相等手段，将公共财物非法转移至个人或特定群体手中。这种行为符合贪污罪中“骗取”公共财物的手段。
目的要素：关键在于行为人是否具有非法占有的目的。如果行为人意图通过套取公款并巧立名目发放补贴，将公共财物非法据为己有或为特定群体谋取利益，而非出于合法的公务目的或公共利益，则构成非法占有。
三、法律后果
刑事责任：一旦行为被认定为贪污罪，行为人将面临严厉的刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条的规定，贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
民事责任：除了刑事责任外，行为人还可能面临民事责任。例如，如果套取公款的行为导致了公共财物的损失，相关责任人可能需要承担赔偿责任。
四、特殊情况与例外
合法补贴与非法补贴的区分：并非所有以补贴形式发放的款项都构成贪污。如果补贴的发放是基于合法的公务目的、经过正当程序审批，并且符合相关财务规定，则属于合法行为。关键在于区分合法补贴与非法套取公款发放的补贴。
主观意图的认定：在判断行为是否构成贪污时，主观意图的认定至关重要。如果行为人能够证明其套取公款并巧立名目发放补贴的行为是出于合法的公务目的或公共利益，而非个人非法占有，则可能不构成贪污罪。然而，这种证明往往较为困难，需要充分的证据支持。
建议：作为国家工作人员，应严格遵守法律法规，不得利用职务便利套取公款或巧立名目发放补贴。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。