国有企业成立派遣公司是否合法，需结合具体情况分析，不能一概而论。以下从不同角度进行详细阐述：
一、法律层面的合法性分析
法人资格与经营范围：
- 国有企业作为市场主体，具有法人资格，理论上可以设立自己的劳务派遣公司。
- 但国有企业的经营范围需经过相关部门的审批。若其经营范围中不包括劳务派遣，则不能设立此类公司。因此，在设立前，国有企业必须确保其经营范围已包含劳务派遣，或通过合法程序申请增加该经营范围。
法律法规的遵循：
- 劳务派遣作为一种用工形式，必须符合《劳动合同法》等相关法律法规的规定。
- 国有企业设立劳务派遣公司时，需确保公司运营、劳动合同签订、工资发放、社会保险缴纳等各个环节均符合法律法规要求，避免法律风险。
二、经营目的与合规性分析
经营目的的正当性：
- 国有企业的经营目的是为了实现国家的经济和社会发展目标，而非追求自身利益的最大化。
- 若国有企业设立劳务派遣公司的目的是为了更好地服务国家经济和社会发展，如优化人力资源配置、提高用工效率等，则符合其经营目的。
- 若目的仅为降低成本、提高效率以追求自身利益最大化，则可能违背国有企业的经营宗旨，甚至面临法律风险。
合规性审查：
- 国有企业设立劳务派遣公司前，需进行合规性审查，确保公司设立目的、运营方式等均符合国家产业政策和法律法规要求。
- 审查过程中，需关注公司是否可能涉及不正当竞争、侵犯劳动者权益等违法违规行为。
三、实际操作中的建议
严格遵守法律法规：
- 国有企业设立劳务派遣公司时，必须严格遵守相关法律法规，确保公司运营合法合规。
- 建立健全内部管理制度，规范劳动合同签订、工资发放、社会保险缴纳等流程，避免法律风险。
明确经营目的与合规性：
- 在设立前，明确公司的经营目的，确保其符合国有企业的经营宗旨和国家经济、社会发展目标。
- 进行合规性审查，确保公司设立和运营过程中不涉及违法违规行为。
加强监管与自查：
- 国有企业应加强对劳务派遣公司的监管，确保其运营符合法律法规要求。
- 定期进行自查，及时发现并纠正可能存在的问题，避免法律风险。
总结来看，国有企业成立派遣公司是否合法，取决于其是否具备合法的经营范围、是否遵循相关法律法规、以及经营目的是否正当且合规。在实际操作中，国有企业应严格遵守相关法律法规，明确经营目的，加强监管与自查，以确保劳务派遣公司的合法合规运营。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。