农民承包墓地是不合法的。以下从不同角度为您详细分析：

1. 土地用途限制：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》，农村土地有严格的用途管制。农用地主要用于农业生产，如耕种、林业等，未经依法批准，不得擅自将农用地转变为建设用地用于非农业建设，包括用作墓地。
   • 墓地作为特殊的建设用地，其设置需遵循严格的审批流程，并获得相关许可。此过程通常涉及民政部门、土地管理部门等多部门的审核批准。农民未经批准擅自改变土地使用性质，将承包地用于墓地建设，是违法的。

2. 殡葬管理规定：

   • 根据《殡葬管理条例》等法规，墓地的建设、管理和使用需符合当地政府的规划和布局要求。这意味着，墓地的设置应当在政府规划许可的特定区域内进行，不得随意私设。
   • 农民私自承包土地建墓地，若未经过规划审批和获得相关部门的批准或许可，将违反殡葬管理规定，可能面临行政处罚甚至刑事责任。

3. 承包合同约束：

   • 农民承包土地时，通常会与村集体或相关管理部门签订承包合同。合同中会明确土地的用途、承包期限、权利义务等条款。
   • 若承包合同中明确规定了土地用途为农业生产或其他非墓地用途，农民擅自将土地用于墓地建设，则违反了承包合同的约定，可能面临违约责任。

4. 特殊情况与习俗考虑：

   • 虽然在一些农村地区，存在特殊习俗允许在符合当地习俗规定、不违反法律强制性规定且经过相关部门备案或许可的情况下，在自家承包地等特定土地上进行简单的、符合传统习俗的埋葬行为。
   • 但这种情况并非商业性墓地开发，且应在法律框架和当地规定允许的范围内操作。涉及商业性租用土地大规模建设经营性墓地，则是明确违法的行为。

法律建议：

• 农民在承包土地时，应仔细阅读承包合同，了解土地用途和权利义务。
• 若需将土地用于墓地建设，应提前咨询当地政府和相关部门，了解并遵守相关法律法规和审批程序。
• 对于有特殊需求或习俗的情况，也应在法律框架内寻求合法的解决方案，避免违法风险。

可能后果：

• 农民未经批准擅自将承包地用于墓地建设，可能面临土地管理部门的行政处罚，如罚款、责令恢复原状等。
• 若行为严重，可能构成非法占用农用地罪等刑事犯罪，面临刑事责任。

因此，农民在承包土地时，务必遵守相关法律法规和承包合同的约定，避免违法风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。