检察机关可以开展反垄断行政公益诉讼吗-靳海波律师|法行宝
2025-09-28 行政纠纷

检察机关可以开展反垄断行政公益诉讼,但需明确的是,目前检察机关开展的反垄断公益诉讼主要聚焦于民事公益诉讼领域。以下是对此问题的详细分析:

一、法律依据

根据《中华人民共和国反垄断法》第六十条第二款的规定:“经营者实施垄断行为,损害社会公共利益的,设区的市级以上人民检察院可以依法向人民法院提起民事公益诉讼。”这一条款明确授权了检察机关在反垄断领域提起民事公益诉讼的权力。虽然该条款直接提及的是民事公益诉讼,但检察机关作为法律监督机关,在反垄断领域同样承担着维护市场公平竞争、保护消费者权益等公共利益的重要职责,其公益诉讼的开展也体现了对行政监管的补充和支持,间接涉及对行政行为的监督和促进。不过,严格从法律条文表述来看,并未直接提及“行政公益诉讼”,但检察机关在反垄断领域的整体公益诉讼活动,包括与行政机关的协作等,都体现了对反垄断公共利益的保护。

二、实践情况

最高人民检察院印发的《关于贯彻执行〈中华人民共和国反垄断法〉积极稳妥开展反垄断领域公益诉讼检察工作的通知》中,也明确要求检察机关认真贯彻实施修订后的反垄断法,积极稳妥开展反垄断领域公益诉讼检察工作,并重点关注互联网、公共事业、医药等民生保障领域。这进一步体现了检察机关在反垄断领域开展公益诉讼的积极态度和实际行动。虽然该通知主要聚焦于民事公益诉讼的开展,但检察机关在反垄断领域的整体工作,包括与行政机关的沟通协调、对行政监管的支持和监督等,都体现了对反垄断公共利益保护的全面性和深入性。

三、检察机关的角色与职责

检察机关作为国家的法律监督机关,其职责之一就是保护国家利益和社会公共利益。在反垄断领域,检察机关通过提起公益诉讼,可以有效地打击垄断行为,维护市场公平竞争,保护消费者权益等公共利益。虽然目前法律条文主要明确的是民事公益诉讼的提起,但检察机关在反垄断领域的整体工作,包括与行政机关的协作、对行政监管的促进等,都体现了其在反垄断行政方面的积极作用。这种作用虽然不直接以“行政公益诉讼”的名义出现,但实质上是对行政监管的有力补充和支持。

四、建议与展望

  1. 加强学习与研究:检察机关应继续加强对反垄断法律规则体系的学习和研究,特别是要关注反垄断法的修订内容以及与其他相关法律的衔接,以便更准确地把握反垄断公益诉讼的办案要求。
  2. 强化与行政机关的协作:检察机关在开展反垄断公益诉讼时,应加强与反垄断执法机构等行政机关的沟通协调,共同打击垄断行为,维护市场公平竞争。
  3. 关注重点领域:检察机关应继续重点关注互联网、公共事业、医药等民生保障领域的反垄断问题,精准开展公益诉讼检察工作,切实保护消费者权益等公共利益。

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