行政公益诉讼的主体并不只能是检察机关，还包括公民、法人和其他组织以及符合条件的社会组织。以下是对这一问题的详细分析：
一、检察机关作为行政公益诉讼的主体
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，且国家利益或社会公共利益因此受到侵害的，应向行政机关提出检察建议并督促其依法履行职责。若行政机关不改正，人民检察院可依法向人民法院提起诉讼。
具体情形：
- 检察机关作为法律监督机关，具有维护公益的职责。在特定领域（如环保、食品安全等）内，若行政机关违法或不作为导致公益受损，检察机关在先行督促无果后，可作为原告提起行政公益诉讼。
二、公民、法人和其他组织作为行政公益诉讼的主体
法律依据：
- 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定明确指出，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这意味着，当行政机关的违法行为直接侵害了公民、法人或其他组织的合法权益，或者对其产生了不利影响时，这些主体可以作为原告提起行政公益诉讼，以维护自身的合法权益及公共利益。
具体情形：
- 例如，某企业因行政机关的违法审批行为而遭受经济损失，该企业作为行政行为的相对人，有权提起行政公益诉讼，要求行政机关纠正违法行为并赔偿损失。
三、社会组织作为行政公益诉讼的主体
法律依据：
- 《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国环境保护法》第五十八条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》均对社会组织提起公益诉讼的条件进行了规定。具体来说，社会组织需满足以下条件：依法登记设立；专门从事环境保护、消费者权益保护等领域的公益活动；无违法记录；由设区的市级以上人民政府民政部门登记，并且（对于环境保护类社会组织）需连续五年以上从事相关公益活动。
具体情形：
- 符合条件的社会组织在发现行政机关对特定领域的违法行为监管不力，导致国家利益或社会公共利益受损时，可以作为原告提起行政公益诉讼。例如，环保组织在发现企业违法排放污染物而环保部门未予有效监管时，可依法提起诉讼以维护环境公益。
总结与建议：
行政公益诉讼的原告主体多元化，旨在确保在行政机关违法行为损害公共利益时，有足够的主体能够站出来维护国家和社会的公共利益。因此，当您发现行政机关的违法行为损害国家利益或社会公共利益时，不仅检察机关可以提起行政公益诉讼，符合条件的公民、法人和其他组织以及社会组织也有权依法提起诉讼。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。