非法设置牛羊屠宰场，在情节严重的情况下，确实可能构成非法经营罪。以下是对此问题的详细分析：

一、法律定性

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，违反国家规定，实施非法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重的，将被处以五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；若情节特别严重，则将被处以五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。非法设置牛羊屠宰场，未经许可擅自进行活牛屠宰贩售活动，会对正常的市场竞争环境造成干扰和破坏，尤其是当这种行为达到情节严重程度时，便有可能触犯上述法律条款，被定性为非法经营罪。

二、情节严重的认定

在认定非法设置牛羊屠宰场是否构成非法经营罪时，关键在于判断其行为是否达到“情节严重”的程度。这通常涉及多个方面，如非法经营的数额、持续时间、对市场秩序的破坏程度等。具体来说：

1. 非法经营数额：如果非法屠宰贩售的牛羊数量大、金额高，显示出行为的规模性和盈利性，那么这很可能被视为情节严重。
2. 持续时间：长期、持续地进行非法屠宰活动，表明行为人具有故意和持续性，对市场秩序的破坏也更为严重。
3. 对市场秩序的破坏程度：非法屠宰活动可能扰乱正常的市场价格体系，影响合法屠宰场的经营，甚至可能引发食品安全问题，这些都会被视为对市场秩序的严重破坏。

三、法律后果

一旦非法设置牛羊屠宰场的行为被认定为非法经营罪，行为人将面临严厉的法律后果。根据情节的严重程度，可能被处以五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；若情节特别严重，则可能被处以五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。

四、建议与提醒

1. 遵守法律法规：从事牛羊屠宰活动必须严格遵守国家的相关法律法规，获得必要的许可和资质。
2. 增强法律意识：行为人应增强法律意识，了解非法经营行为的法律后果，避免因无知而触犯法律。
3. 及时咨询与整改：如果发现自己或他人存在非法设置牛羊屠宰场的行为，应及时咨询专业律师，了解法律风险，并尽快进行整改，以避免更严重的法律后果。

作为专业律师，我提醒您，法律是严肃且不容侵犯的。在从事任何经营活动时，都应确保合法合规，以免陷入法律纠纷。如果您或您身边的人遇到此类法律问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律帮助。