仲裁后15天内提交资料，并不直接等同于起诉。以下是对这一问题的详细分析：

一、仲裁与起诉的基本区别

1. 仲裁：是一种非诉讼的纠纷解决方式，其作出的仲裁裁决具有法律效力。在仲裁过程中，双方当事人会提交证据、进行辩论，并最终由仲裁庭作出裁决。
2. 起诉：是指当事人认为自身合法权益受到侵害，向法院提起诉讼，请求司法救济的行为。起诉需要满足严格的条件和遵循特定的程序，如要有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由等。

二、仲裁后15天内提交资料的性质

1. 履行仲裁裁决的义务：在仲裁结束后，如果仲裁裁决要求一方当事人履行某些义务（如支付款项、交付物品等），那么该方当事人可能会在15天内提交相关资料以履行这些义务。这并不构成起诉行为。
2. 进行后续程序：有时候，仲裁裁决可能只是纠纷解决的一部分，后续可能还需要进行其他程序（如评估、鉴定等）。在这种情况下，提交资料也是为了进行后续程序，而非直接起诉。
3. 对仲裁裁决提出异议或请求撤销：如果当事人对仲裁裁决有异议，或者认为仲裁裁决存在法定可撤销的情形，他们可能会在15天内提交相关资料以请求法院撤销仲裁裁决或进行其他相关程序。这种情况下，虽然涉及到了诉讼程序，但提交资料本身并不直接等同于起诉，而是起诉前的一个准备或触发阶段。

三、具体情境下的判断

1. 如果提交的资料仅用于履行仲裁裁决或进行后续程序：那么这并不构成起诉行为。
2. 如果提交的资料涉及对仲裁裁决的异议或请求撤销：那么这可能会引发与诉讼相关的程序。但即便如此，也不能简单地将提交资料的行为等同于起诉，因为起诉还需要满足更多的条件和程序。

四、法律建议

1. 仔细审查提交资料的性质：在仲裁后15天内提交资料前，当事人应仔细审查资料的性质，明确其是为了履行仲裁裁决、进行后续程序，还是对仲裁裁决提出异议或请求撤销。
2. 遵循法定程序和条件：如果涉及起诉或相关诉讼程序，当事人应确保遵循法定程序和条件，如准备充分的证据、选择正确的法院等。
3. 寻求专业法律帮助：由于法律问题具有复杂性和专业性，当事人在处理仲裁和起诉相关事宜时，可以寻求专业律师的帮助以确保自身权益得到妥善保护。

总结来看，仲裁后15天内提交资料并不直接等同于起诉。其性质取决于提交资料的具体目的和内容。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。