核心结论：合同未约定罚款条款却被罚款，需结合罚款主体、法律依据及合同性质综合判断合法性。以下是具体分析：

1. 罚款主体是否合法？

• 行政机关罚款：若罚款方为行政机关（如市场监管局、税务局等），需依据《行政处罚法》等法律法规。行政机关有权对违法行为（如偷税漏税、违规经营等）处以罚款，即使合同未约定，也不影响行政处罚的效力。例如，企业未依法纳税，税务机关可依法罚款，与合同条款无关。
• 合同相对方罚款：若罚款方为合同另一方（如供应商、客户等），需区分性质：
  • 违约金：若合同未约定违约金，但对方主张“罚款”实为违约金，根据《民法典》第585条，违约金需以合同约定为前提，未约定则无权主张。
  • 赔偿损失：若对方主张“罚款”实为赔偿损失，需证明实际损失与违约行为的因果关系，且金额需合理。根据《民法典》第584条，损失赔偿额应相当于违约造成的损失，不得超过违约一方订立合同时预见到或应当预见到的损失。

2. 合同性质是否影响罚款效力？

• 民事合同：如买卖合同、服务合同等，双方权利义务以合同约定为准。若未约定罚款条款，对方无权单方面罚款，但可主张违约责任（如继续履行、赔偿损失等）。
• 行政合同：如政府采购合同、特许经营合同等，可能涉及行政优益权，行政机关有权依据法律法规对违约行为处以罚款，即使合同未明确约定。

3. 对方行为是否构成违约或侵权？

• 违约行为：若对方以“罚款”名义扣款，但无合同或法律依据，可能构成违约。您可要求对方返还扣款，并主张其承担违约责任。
• 侵权行为：若对方以威胁、胁迫等方式强行扣款，可能构成侵权。您可依据《民法典》第1165条主张侵权责任，要求赔偿损失。

建议行动步骤：

1. 核实罚款主体：确认罚款方是行政机关还是合同相对方。
2. 审查合同条款：检查合同是否约定罚款、违约金或赔偿条款。
3. 收集证据：保留罚款通知、扣款凭证、沟通记录等证据。
4. 协商或投诉：
   • 若为行政处罚，可申请行政复议或提起行政诉讼。
   • 若为合同相对方，可协商解决，或通过诉讼/仲裁主张权利。
5. 咨询专业律师：若涉及复杂法律问题或金额较大，建议委托律师介入。

总结：合同未约定罚款条款时，对方无权单方面罚款，但需区分罚款主体和法律性质。若遭遇不合理罚款，可通过法律途径维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询。