在认定撤回复议申请的真实意思时，我们主要依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定，并结合实际操作中的审查要点来进行。以下是对这一问题的详细解答：
一、撤回复议申请的基本条件
时间条件：
- 申请人必须在行政复议决定作出之前撤回复议申请。一旦行政复议机关作出了复议决定，该决定即具有法律效力，申请人便无法再撤回复议申请。这是撤回复议申请的首要时间限制。
自愿条件：
- 撤回复议申请必须是申请人的自愿行为。任何单位和个人均不得强迫或施加压力使申请人撤回复议申请。行政复议机关在审查时，会特别注意这一点，以确保申请人的真实意愿得到尊重。
理由条件：
- 申请人通常需要说明撤回申请的理由。这些理由可能包括行政机关改变了其作出的具体行政行为，或者与行政机关达成了和解等合理原因。虽然法律并未明确规定必须提供理由，但实践中，提供合理的理由有助于行政复议机关理解申请人的真实意图。
二、撤回复议申请的方式
书面方式：
- 申请人应以书面形式向行政复议机关提交撤回复议申请，并在申请书中明确撤回申请的意愿和理由。这种方式有助于确保记录申请人的真实意思表示，并便于行政复议机关进行审查和存档。
口头方式：
- 若申请人书写确有困难，也可选择以口头方式向行政复议机关提出撤回申请。在此情况下，行政复议机关应当场记录申请人的基本情况、撤回申请的意思表示和理由，并由申请人签字确认。这种方式虽然不如书面方式正式，但在特定情况下也是可行的。
三、撤回复议申请的审查要点
行政复议机关在收到撤回复议申请后，会进行严格的审查，主要包括以下几个方面：
自愿性审查：
- 审查申请人撤回申请是否出于自愿，是否存在被胁迫、欺诈等违法情形。这是确保申请人真实意思表示的关键。
利益审查：
- 审查撤回申请是否会损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。如果存在损害上述利益的情形，行政复议机关有权不予准许撤回申请。
理由合理性审查：
- 虽然法律未明确要求提供理由，但行政复议机关在审查时，会关注申请人提供的理由是否合理、可信。这有助于判断申请人的真实意图和撤回申请的合理性。
四、撤回复议申请的法律后果
终止复议程序：
- 经行政复议机关同意后，申请人撤回复议申请将导致行政复议程序的终止。行政复议机关将不再对该行政争议进行审理和作出复议决定。
限制再次申请：
- 申请人撤回行政复议申请后，不得以同一事实和理由再次提出行政复议申请。但如申请人能证明撤回申请违背其真实意思表示，则此限制不适用。
不影响诉讼权利：
- 除法律规定行政复议决定为最终裁决的情况外，申请人在撤回复议申请后，若未超过法定行政诉讼期限，仍有权向人民法院提起行政诉讼以维护自身权益。
实体权利保留：
- 撤回行政复议申请并不等同于放弃相关的实体权利。申请人在撤回申请后，仍可通过其他合法途径来维护自己的合法权益。
综上所述，认定撤回复议申请的真实意思需要综合考虑时间条件、自愿条件、理由条件以及撤回复议申请的方式和审查要点。同时，也要明确撤回复议申请的法律后果，以确保申请人的权益得到充分保障。