中标候选人可以推荐2人，但具体数量需根据项目情况和招标文件规定来确定。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律法规角度
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十三条规定，评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。这一规定并未强制要求必须推荐3个中标候选人，而是给出了上限，即不超过3个。因此，推荐2个中标候选人是符合法律规定的。
《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例：对于政府采购项目，虽然相关法规没有直接规定中标候选人的具体数量，但根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十九条的规定，中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商。这一规定暗示了中标候选人一般应在二家及以上，以确保在第一名放弃或被取消中标资格时，可以顺延第二名中标。
二、实际操作角度
项目紧急程度：如果项目比较紧急，需要尽快确定中标人，那么推荐的中标候选人数量可能会相对较少，以加快采购进程。在这种情况下，推荐2个中标候选人可能是合理的选择。
价格差距：如果第二名、第三名和第一名的价格差距较大，且采购人对价格比较敏感，那么可能会倾向于只推荐价格更接近第一名的候选人，以避免因价格差距过大而影响采购质量。此时，推荐2个中标候选人也是可行的。
采购质量和实施方案：如果采购人对采购的质量和实施方案有较高要求，且认为第二名、第三名的方案与第一名相比存在明显差距，那么可能会只推荐更优秀的候选人。在这种情况下，推荐2个中标候选人同样是可以接受的。
三、风险与效率角度
提高采购效率：推荐2个中标候选人可以在一定程度上提高采购效率。当第一名因故无法中标时，采购人可以迅速确定第二名为中标人，而无需重新开展采购活动。
减少质疑和投诉：推荐适量的中标候选人可以减少第二名、第三名对中标结果的质疑和投诉。如果推荐的中标候选人数量过多，可能会增加质疑和投诉的风险，从而影响采购进程。
避免资源浪费：如果不确定中标候选人，一旦出现中标无效的情形，整个采购项目将不得不废标，从而造成政府采购资源的巨大浪费。推荐2个中标候选人可以在一定程度上避免这种情况的发生。